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试论廉政文化建设与职务犯罪预防
2015-05-14 10:14:42 来源:四川法制网 作者:程海波 【 】 浏览:1366次 评论:0

  当下是个“以廉为荣,以贪为耻”的时代,在近两年的高压反腐态势下,“老虎、苍蝇”纷纷落马,政坛地震不断,大家都在反思着背后的原因,都在探求风清气正的政治生态,而学术界也掀起了关于预防职务犯罪的讨论热潮,为政府出谋划策的不计其数,且众说纷纭,但是有一种理论,越来越被更多的人所认可,那就是大力推进廉政文化体系建设,营造浓厚的职务预防文化氛围,解决干部思想上的问题,促进政治生态的良性发展。
  一、廉政文化建设的重要意义
  古人云,“吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威”。一支队伍,必然有它的思想、灵魂所在。对于职务犯罪预防而言,廉政文化建设就是保持队伍纯洁的思想灵魂,它以其独特的方式沐浴着党员干部的心灵。
  (一)引人深思的警示教育功能。最好的预防不是惩处,我们不能为了打击犯罪而将更多的罪犯送上被告席,最好的预防而是震慑心灵。明代开国皇帝朱元璋为了震慑贪官、整饬吏治,采取“人皮实草”(即对贪污的数额在六十两白银以上的官员,杀头后枭首示众,并且剥下他的皮,皮里填上草,把这“人皮草袋”置于衙门里官座旁边,让后任官员触目惊心,起警戒作用。我换算了一下,六十两白银相当于现在的4200元左右。这是怎么得来的呢——计算购买力,明代初期,一两白银=350斤大米,今天的大米大约2快钱一斤,一两白银=700元人民币,六十两=4.2万元。若是我们现在贪污受贿4万2都剥皮的话,我估计哀鸿遍野,枯骨成山了)。“人皮实草”把我国封建社会的职务预防警示教育功能发挥到了极致,而相比之下,我们现在所将廉政文化的警示教育却要温和得多、人性得多,它的主要内容是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。大家可以看到,近年来的一大批曾经为党和人民做出过贡献的党员领导干部走上了违法犯罪的道路,组织惋惜、社会痛惜,更给家庭带来了无法弥补的伤害。在查办职务案件的同时积极开展个案预防,教育广大党员领导干部要珍惜荣誉、珍惜岗位、珍惜家庭有非常重要的意义。如我县检察院查办了某乡镇财政所所长周某,周某是典型的“耙耳朵”,什么事都听自强的,为妻子去赌博挪用数百万公款,之后,纪委、检察机关制作了忏悔录像带,在全县党员干部中多次播放,广大干部深受教育,这就达到了应有的预防效效果。
  (二)潜移默化的价值导向功能。人是随着年龄增长和周围的环境变化而不断成长的,人的世界观、人生观、价值观、利益观也是随环境影响而来的。如哲学家欧文所说“环境决定着人们的语言、宗教、修养、习惯、意识形态和行为性质”。廉政文化来源于现实生活,又融入于现实生活。当前我国处于经济发展的“新常态”时期,机遇与挑战同在,各种思潮、观念引发人们的心理变化,尤其是“四风”问题不同程度的存在,导致人们文化心理上的失衡与迷离。而职务犯罪预防则是用身边的人、身边的事宣传法律知识,讲述什么是违法犯罪,宣传违法犯罪的危害,通过文化的价值导向来引导和规范党员领导干部的行为。
  (三)真实贴切的宣传造势的功能。中国古代就有“近墨者黑、近朱者赤”的说法。提升党员干部廉洁自律意识,营造良好的廉政文化氛围,是廉政文化建设的一项重要任务。能够对各级领导干部进行反腐形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育,引导党员干部加强文化修养,升华自己的人格,强化廉洁自律意识,自觉抵御错误思想的侵袭。通过形成浓厚的“比学赶帮超”的氛围,干部更能坚定理想信念,树立正确的人生观、权力观和名利观。
  二、廉政文化建设怎样服务于职务犯罪预防
廉政文化内涵丰富、辐射广泛,作用积极,蕴藏潜力巨大,如何将廉政文化建设有效的融入到具体工作中,为职务犯罪预防工作服务,从而推动反腐倡廉工作有力开展,这是需要我们认真思考的问题。
  (一)积极开展廉政文化教育,提升意识。开展廉政文化教育,要抓住各级领导干部和关键岗位人员这个人群重点,充分利用现有资源,将廉政文化作为干部培训的必修课,对新进从业人员、新任职的领导干部进行廉政知识培训和考试,从而强化学法意识、守法意识,并形成一种长效机制。同时将廉政文化和职务犯罪案件的典型案件相结合,以法释理、以理明法,将发生在身边的典型案例编撰成册,组织学习,如《忏悔实录》、《警示录》等,增强廉政教育的效果。
  (二)建立警示教育基地、搭建平台。所谓警示就是“予其惩而毖后患”,唐朝大家韩愈说“罚一劝百政之经,不从而诛不晚耳”。警示教育基地的功能是内化于心、外化于形,与其他形式的教育方法相比,更具有说服力和真实性,是把预防宣传和警示教育、文化渲染融为一体的好形式,也是预防职务犯罪、惩前毖后、震慑人心的重要载体。
  (三)扩大廉政文化宣传范围,营造气氛。将廉政文化与法律法规、历史人物、典型事例相结合,深入单位、社区、企业等进行宣传和推广,则会提高社会公众对社会职务犯罪预防的知晓度和参与度,让更多的民众参与进来,自己学法、守法、监督法律的实施。例如我们南部检察院,把职务预防和法纪知识课讲到社区、乡村,把职务犯罪预防普及到最基层去,让普通民众都参与进来,才能解决民众最关切的问题。同时,借助现代媒体,通过门户网站、微信微博等多种形式开展法治宣传活动,使受众在喜闻乐见的形式中感受到法治的力量。
    三、职务犯罪预防和廉政文化建设相结合的案例
  (一)以搭建平台、夯实基础为根本。廉政文化建设应当把握文化内涵,立足于自身实际,在现有条件下搭建文化平台,而不是一味仿效,否则那就会成为东施效颦了。南部县检察院的文化平台就是这样的,该院并没有像其他单位那样打造“高大上”的职务犯罪警示教育综合基地,也没有照抄“声光电”多维一体的模式,而是立足南部文化实际,结合检察工作特性和新搬技侦大楼的契机,走了一条“下里巴人”的通俗廉政文化建设路线,以丰富的文化建设的创新推动检察工作呈现新局面。
    我院坚持“法治文化—廉政文化—地域文化特色—检察文化”相结合,形成以“大厅为主体、楼道为支撑、办公室为支点”的文化建设体系。尤其走廊文化围绕了“一楼一主题”营造文化氛围的思路,从办公区一至七楼分别涵盖“实、德、廉、法、新、勤、谐”七大主题文化,每一楼层皆以主题浮雕和国画、油画、书法作品等为表现手段,甚至连洗手间也设计有“温馨小贴士”。现有的资源就是平台,空荡的走廊、闲置的隔间以及日常的办公室就是廉政文化生存的基础,廉政文化只有立足与机关单位实际才能更好的从身边借鉴经验,形成扎实的文化基础。 
  (二)以拓展辐射面、扩大影响为助力。廉政文化建设不应当孤立存在,而应当同机关内部的思想政治教育、队伍建设等结合起来,拓展廉政文化的辐射面,将职务犯罪预防工作化、生活化,扩大廉政文化、职务犯罪预防意识在基层干警中的影响。
南部检察院把“理性、文明、平和、规范”的执法理念融汇于工作,倡导干部以读书养平和之性、淡名利之争,培养干部“多读书、读好书”的习惯。并开设80平方米、藏书2000册、配备10台电脑的阅览室,营造良好的读书环境。通过开展读书沙龙,要求干警每月读一本好书,撰写读书心得、交流体会,不断提升文化在干警日常工作中的影响力。每年还定期开展主题征文活动,如短篇小说《驱暗》被四川省委政法委评为一等奖,散文《带血的青春印记》被四川省检察院评为一等奖。
  (三)以营造精品、形成品牌为关键。建设预防职务犯罪的廉政文化如果没有形成精品、形成品牌,难免会掉入文化疲惫的怪圈。同时,如果廉政文化若是一再强调法的庄重和威严,而没有跟随时代前进的步伐和区域特点,就会形成千篇一律的死板。南部检察院在做实外在文化包装的同时,更着重提升人的内在文化素养,让廉洁文化外有形、内有涵。如以干警自我创作的《南检赋》和楼层主题文化、三大活动室文化(即“工会活动室文化、党建活动室文化、检察荣誉文化”)和具有本土传承特点的禹迹山、升钟湖、冰臼三大地域特色文化相结合,让廉政文化更具本土气息,更具有生命力。这正如高尔基所说“一个人应该在自己灵魂深处树立一根标杆,从而把自己个性中与众不同的东西汇集在他的周围,显示出自己鲜明的特点”。
  (四)以创新形式、突破传统为契机。笔者很赞同这句话“如若说,在创新尚属于人类个体或群体中的个别杰出表现时,人们循规蹈矩的生存姿态尚可为时代所容,那么,在创新将成为人类赖以进行生存竞争的不可或缺的素质时,依然采用一种循规蹈矩的生存姿态,则无异于一种自我溃败”。随着社会的不断进步,新的社会意识、社会观念不断冲击着传统的犯罪预防模式,换句话说,犯罪预防永远是走在了犯罪发生的后面,如何有效提升犯罪预防的前瞻性,成为了职务犯罪预防和廉政文化建设最重要的课题。廉政文化建设对于职务犯罪预防来说不是万能,但它能够从软层面把职务犯罪的发生消灭在思想的萌芽状态,这就要廉政文化建设不断跟随时代的步伐,积极创新,突破现有的经验和做法,把预防工作做得更加靠前。
廉政文化建设和职务犯罪预防的根本还是为了解决思想上的问题。南部检察院精心设计,提升求实创新的执法能力、激活干部的“创优争先文化”意识,积极向先进学习、靠拢,在比学赶帮超的氛围中摈弃不良思想的侵袭。如开展“班子八带头、干警三比三看”活动,班子成员主动带头作表率,让干警在比学习、比业绩、比奉献中相互监督、相互促进。开展“文明之星”、“五有干部”评选活动,增强干警对检察工作的思考、检察文化的提升。马克思主义的哲学认为,人的主观对客观具有能动作用。善于运用、把握思维才能牢固党员干部的遵纪守法意识、宗旨意识和职业道德意识,倘若广大的党员干部已经从思想上解决了“不想腐”,那么“不能腐”和“不敢腐”也就自然不复存在,职务犯罪预防也就能取得根本意义上的成功。
  “廉”和“腐”都是由一点一横一撇开始的,但是到了最后却有了质的不同,过程不一样结果就不一样。事业单位的发展离不开廉政文化的成长,而职务犯罪预防文化做为机关文化最重要的组成部分,更加发挥着举足轻重的作用。廉政文化发展的根由是要从思想上引导党员干部向良性的方向发展,在润物细无声的文化环境和氛围的熏陶下,自己树立起正确的政绩观、权责观和处世观,真正实现依法办事、依规做人。只要抓住廉政文化的内在特点,从客观实际出发,形成鲜明的文化体系,就能够对职务犯罪预防起着莫大的作用,对我国党风廉政建设和依法治国战略发挥更加积极的作用。

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责任编辑:杨舒程
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