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省法学会宪法学研究会2016年年会综述
2016-12-06 10:43:24 来源:省法学会宪法学研究会 作者:宪法学研究会 【 】 浏览:12803次 评论:0
   2016年11月26日,四川省法学会宪法学研究会2016年年会在成都市十八步岛酒店隆重召开,会议的主题是“完善宪法制度,树立宪法权威”。四川省法学会宪法学研究会会长杨泉明教授,四川省法学会宪法学研究会副会长、四川省政协社会法制委员会主任张渝田,四川省法学会宪法学研究会副会长、成都市中级人民法院院长郭彦,四川省法学会宪法学研究会副会长、四川大学法学院院长唐磊教授出席了年会。70余人参加了年会。与会的专家学者围绕完善宪法制度,树立宪法权威开展了热烈的讨论,会议取得了圆满的成功。
   一、开幕式暨主题发言
   四川省法学会宪法学研究会2016年年会于上午九点半开幕。在开幕式上,出席年会的各位领导先后发表重要讲话。
   四川省法学会宪法学研究会会长杨泉明教授做了工作报告。首先,他总结了2015-2016年间研究会的工作。他指出,过去的一年里,宪法学研究会在省政法委、省法学会的领导下,坚持以中央关于全面推进依法治国的决定为指导,围绕党和国家及四川省的中心工作,按照章程要求,团结全省广大宪法学工作者、法律实践工作者,解放思想,把握机遇,立足四川的改革和发展中急需解决的宪法学及相关法学理论和实践问题,开展宪法学理论和法律实务研究,为推进四川省民主法治建设、繁荣四川省宪法学研究,促进四川的经济建设和维护社会稳定发挥了积极作用。第一,积极开展宪法学研究工作。为建构宪法解释程序机制、完善人大宪法监督制度,积极组织会员参加各类立法草案的研讨和立法论证活动。第二,对宪法学理论和实践问题,开展深入的研究和探索,并取得了可喜的成绩。第三,研究会组织会员参与法制宣传教育活动,或者采用报告与咨询相结合的方式,在基层进行宪法普及和宣传。第四,研究会还积极组织本会会员就广大人民群众关心的法律问题提供法律咨询百余场,免费为群众排解纠纷及提供相关法律服务,受到人民群众好评。此外,还积极组织会员参与全国和地方的学术会议,邀请知名学者来川进行学术交流,同时加强对中青年学者研究活动的支持力度。其次,他对未来宪法学研究会的工作提出了新的要求。第一,深入学习领会十八届六中全会精神,围绕重大现实问题,加强宪法学理论研究,努力为实现依宪治国、依法治国的宏伟目标贡献力量。第二,加强宪法学研究会的组织建设,壮大宪法学研究队伍。在补选常务理事和理事的基础上,进一步吸收新鲜血液,不断充实四川省宪法学研究力量,扩大宪法学研究会的影响。第三,要加强宪法宣传教育,无论是在国家宪法日,还是日常生活中,加大宪法宣传力度,积极在群众中普及宪法知识。第四,加强学术交流,提升我省宪法学研究的水平和对外影响力。坚持引进来和走出去相结合,一方面,邀请国内外知名宪法学者川进行学术交流,了解国内外宪法学研究新动向;另一方面,积极出版发行研究会成员的学术成果,提高我省宪法学研究的对外影响力。
   四川省政协社会法制委员会主任张渝田同志就如何完善宪法制度作了主题发言。他以人民政协制度为切入点,认为,政协的重要工作之一是依照章程进行监督,在这方面,目前尚有较大的研究空间,例如对政协的定位与在立法当中的地位这一问题。他说,宪法是发扬人民民主的主要平台,宪法的监督不是一种权力的监督,而是一种民主的监督,一种权利的监督,这种监督表现为一种话语权,通过话语权与调查研究发挥人民民主的重要作用,在这方面同样缺乏相应的研究,很有研究的价值。针对宪法实施,他认为,需要关注如下问题:第一,宪法的实施要以现实问题为导向,这种方法虽然不是解决所有问题的出发点,但是是一个很需要的方法论。他以宪法第一百一十一条为依据,谈到贾敬龙案中反映出的基层民主自治制度,及其与土地与利益相关的问题。通过这个问题导向,体现出宪法制度需要关注、分析、思考、总结,其中暗含因行政不作为,公力救济的缺失,使案件进入恶性循环等现实问题,对今后类似事件的处理应对有着重要的意义。第二,是村民委员会的职能。村民委员会的权利边界存在空白,村民委员会的自治权与行政机关的管理权交织,成为了没有逻辑的乱码状态,造成了村民自治权滥用的可能。同时,也存在当冲突发生之后,行政机关“躲在后面”,把村民自治作为合法不作为的借口。村民自治的内涵和外延急需解决。第三,是村民自治与村民管制问题。目前农村留守人员法律素养有待提高,权利意识薄弱,村民委员会、村支部书记,宛如一手遮天的地头蛇,对于村民自治制度,甚至国家的大局,产生了一定阻碍作用。例如贾敬龙案中,价格是村委会定的,如果违反,动辄取消村民的合法福利,这些值得思考。从80年代末到现在,仍有很多问题亟待解决。例如,党支部的指导变成了包揽一切,村支部变成了乡镇政府下属机构,行政化严重。村支部队伍建设也存在问题,年龄偏高,素质偏低,特别是文化程度低,连选连任,长期由部分人主导一切,很多村成为了空壳村,集体经济发展较差,发展十分不平衡。有些地方自治章程存在严重违反宪法的问题,包括村章程中包含了村委会行使政府职能的条款,有的直接写入村民委员会是“权力机关”,村委会的决定变成了最后决定,没有救济与申诉途径。他认为,需要加强村委会自治建设、加强村民自治章程合法性审查,包括村委会选举制度,连任制度,涉及重大利益问题,需要慎重处理,避免激化矛盾与恶性事件发生。他强调,村民自治建设是一个非常大的课题,如果不把注意力放在基层的稳定、社会治理问题上,总有一天会出大问题。
   四川省成都市中级人民法院院长郭彦同志就推进以审判为中心的司法体制改革问题作了主题发言。(1)关于司法体制改革。他说:司法体制改革主要涉及人员分类管理,完善司法责任制,司法职业保障,以及检察院人财物由省统管。在落实完善司法责任制改革的基础上,在进一步深化改革问题上做出如下完善:第一,要按照新的模式进行人员配置,以配合员额制法官,否则难以完成办案任务,提升办案效率。例如建立实习法官助理制度,可以由在读硕士、博士在成都中院担任法官助理。其区别于实习生制度的重要方面是,实际上把在读研究生作为完善法官员额制的一部分,给予一定补助,且配套制度必须跟上。第二,司法公务的回归,具体表现为法院院长及庭长回归司法公务,规定办案数量,同时将院、庭长与党务工作分离,以期使得院、庭长有更多的精力参与到实务中。第三,新型审判团队构建。既以资深法官为核心,构建专业团队,既满足专业审判需要,同时院庭长及资深法官到一线办案,可以起到带领团队的作用。第四,建立专业法官会议,作为法官办案的咨询机构,疑难复杂问题研究,但该会议的意见对合议庭法官只有指导作用,并不产生实际约束。第五,重点案件,审判委员会严格把关。例如危害国家安全,涉及外交等,需要审判委员会决定,但是这种案件数量很少,只有百分之零点六左右,且主要是死刑案件。(2)关于提高司法公信力。他说,司法制度改革,其目标就是要让法官能判得准,判得公,判得好,提高司法公信力。放权以后,同步监管要跟进,切实解决同案不同判、诉讼拖延等问题。具体应注意以下问题:第一,建立审判管理监督委员会,以期对宏观办案管控,对于重点案件及涉及诉讼拖延群众信访,要重点管理。第二,确立归档结案新标准。目前实行法官自己在网上办理结案,存在法官结案不真实的问题。这需要档案管理部门将电子记录与实际卷宗,同时作为结案标准,以规制虚假办案。第三,院、庭长要对案件进行同步监督。第四,过错责任归咎。对于枉法裁判的相关办案人员,需要承担相应责任。(3)关于法院执行改革。他说,对于法院的执行改革,重要的问题是要对执行权属性质的再认识。目前诉讼思维严重,办案十天半月很正常。法院执行工作的行政属性更突出,需要重点解决资源整合与案件管理问题。同时,需要同步将执行实施人员进行人员分流管理,转为司法警察,这样有利于加大执行的权威。执行一体化改革试点,与执行难、执行乱问题的解决结合在一起,即要解决拖延执行、选择性执行、乱执行等问题。
   四川省司法厅副厅长刘朝宽同志从宪法实施的角度,分析了如何真正树立宪法的权威问题。他说:我国82宪法颁布后,宪法的实施,取得了举世公认得成就,宪法在我国社会产生了深刻的影响。正如习近平总书记所强调的,宪法的生命在于实施。同时,我们也应该在看到成绩的同时,看到宪法实施的问题与不足,主要表现在监督机制与具体实施机制不健全,这导致部分地区不按宪法办事或违宪问题始终客观存在。公职人员滥用职权不作为、乱作为的现象,甚至于知法犯法、徇私枉法的现象,严重影响了宪法的权威。这些问题,无论是理论界还是实务界,都需要引起重视。宪法的实施,客观上讲,是一个法律问题,也是一个政治问题。从宪法实施操作层面的视角分析研究,理应摸清实施情况,有效维护宪法权威,在全社会形成尊重宪法、宪法至上的理念。他认为:健全宪法监督机制,(1)建立违宪预防机制。一是要建立宪法违宪教育机制,提高国家机关工作人员宪法素养;二是建立宪法实施的强制报告制度,确立负有强制报告义务的主体、责任与内容;三是建立违宪告诫制度。一般采取书面告诫,进行提醒;四是完成宪法实施的评议与违宪审查;五是建立违宪问责与追究机制。(2)构建不能、不想、不敢违宪的宪法监督机制。对于相关机构及责任人员的违宪行为进行记录,并给与相关处罚。(3)维护宪法权威需要各方面共同努力。他说,维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施,是“深改”中亟待解决的问题。这需要依靠宪法法学研究会搭台,相关人员主演,全社会共同参与,共同弘扬宪法精神,履行宪法赋予我们的使命。
   二、宪法学研究会会优秀论文颁奖仪式
   上午十一点三十分,开幕式及主题发言之后,举办了四川省法学会宪法学研究会优秀论文颁奖仪式。
   谢维雁教授首先宣读了《四川省法学会宪法学研究会关于表彰2016年度优秀论文的决定》,此次论文评选共评出一等奖两名,二等奖四名,三等奖六名。由与会的领导向获奖人员颁发了荣誉证书及奖金。
   三、理论研讨会
理论研讨会第一单元的主题为“完善宪法制度,树立宪法权威”,由宪法学研究会秘书长谢维雁教授主持。
   四川师范大学马克思主义学院院长陈驰教授就宪法权威的树立以及宪法解释程序机制的完善作了发言。一是宪法宣誓制度。宪法在实施时需要一定形式载体,显示宪法的落实。去年开始实施的宣誓制度,它的意义在于,首先,在形式上改变了“宪法的实施只限于人大等抽象审查才能做”的认识,用老百姓看得见的方式宣告了宪法的实施性。其次,对于干部本身的监督落实责任的意义。包括给宣誓人员一定的警醒,也给老百姓一定的直接督促与宣告。权威有很多因素,其中仪式感很重要。文本上的只能停留在文本上,宣誓从仪式感上让宪法扎根于人民心中。二是宪法解释程序机制。宪法实施不能仅仅限于形式,还需要通过解释程序机制加以实施,这是通过另外一种途径间接地达到宪法实施的目的。我们通过宪法解释程序也可以达到宪法实施目的,可以有效防止宪法司法化导致的政治危机等。下一步,就是论证成功后,如何完善宪法解释程序机制。比如谁来解释?谁来启动?什么条件下启动?启动后解释的对象、内容、效果等如何?目前研究的不足之处在于两点,一是程序本身上,体制与机制存在一定的差异性;二是实施效果问题,就是如何执行,谁来执行,不执行将如何处理等。
   四川师范大学法学院崔巍教授围绕树立宪法权威问题做了主题发言。他认为,目前宪法权威尚有待建立。宪法权威应该包含三个最基本要素:即宪法制度、公民信服、宪法实施,这三者目前都存在缺失。宪法信仰不只针对民众还是要对顶层人员,领导层面宪法信仰的建立才是最重要的。国家提出依法治国,地方只能按照中央要求贯彻,而不能谈某某省法治,湖南、辽宁等省份未理顺这一思路,往往成为了贿选出现的重点区,说明我们的高层尚未明确宪法权威的问题。宪法权威的树立也出现了曙光,比如修改后的行政诉讼法,规定了对规范性文件的审查,这意味着对抽象性行为的审查。能否将规范性文件的司法审查上升到更高级别的法律文件,是可以期待的。
   成都大学法学系邱晓霞副教授就如何树立宪法权威进行了发言。她认为,树立宪法权威,是推进全面依法治国的现实需要,同时也是依法治国的途径。具体需要通过如下途径树立:首先是宪法共识的形成,加强全体公民对宪法权威的认识;其次是建立健全宪法解释制度,需要理顺原则、方式、程序等如何制度化;最后是建立违宪审查制度,应建立宪法法院,使得公民权利得不到救济时,能够由宪法法院裁决。
   四川大学法学院讲师邹奕博士就外国人是否能够在国内担任行政职务问题作了发言。针对外国人在国内能不能担任公职人员这一问题,他从比较法的角度入手,分析了美国在面对该问题时的解决方案。美国通过最高院的五个案例,确定了一外国人担任公职的标准,其不曾否定公民身份与政治忠诚之间的基本关系,在一定程度上接受了外国人参与公共治理、融入美国社会的诉求。针对我国而言,考任制、聘任制的行政职务并不具有重大的决策权、宽泛的裁量权以及保密义务,他认为行政职务可以有条件地向特定外国人开放。
   四位报告人发言之后,六位评议人针对他们的发言进行了评议。四川大学法学院徐继敏教授认为,我国宪法在权威的树立上确实存在着问题。例如,游行示威法规定游行需要批准,存在着明显的违宪问题。他认为保障宪法权威需要社会、体制、制度及文本四个环境共同作用。对于邹博士的文章,建议将思考角度从国家行政转为公共行政,因为只有在具有开放性的公共行政体系之下,外国人才有任职的前提条件。电子科技大学法学系吴卫军教授提出了两个观点:第一是宪法一小步,部门法一大步。宪法对于部门法有巨大影响,若高大上问题不讨论,难以发挥宪法对部门法的影响作用。第二,宪法权威包括两个层面,一是文本权威,要求宪法里面具体的规定要落实到部门法中,构成相应的制度体系,即宪法制度的部门法化或者立法化;二是适用权威。例如公民对公权力机关的批评建议权,公权力主体恣意限制人身自由,这些问题需要在实践中逐步解决。四川警官学院何金鑫教授以宪法对军人权利的保障为切入点,指出宪法的权威关键在于宪法实施如何落地。宪法的原则性规定要落实到部门法,一步步规范。要重视宪法原则规定的具体化、细化。四川大学法学院博士研究生宇龙认为,在完善宪法制度、树立宪法权威中,首先应分层次分步骤进行,宪法实施是树立权威的关键。具体包括两个层次,一是信仰意识,二是制度实务层次。其次,宪法研究应该分对象、多层次的研究,硕士博士在对宪法制度研究中,应该立足于具体的条文,从比较性思维的角度开展相关研究。西南科技大学法学院赵春力副教授认为,我们只要求信仰这一个动作是否就能树立宪法权威?我们树立信仰时也要注意我国的国情,国外的信仰建立在长久的信仰历史基础上。我们一直强调无神论,强调人力量的无穷,所以除了仪式上的确立外,更多的还是制度构建,要以老百姓认可的方式确立宪法权威。四川大学法学院讲师李成博士认为,宪法是一个政治共同体内所用成员的基本价值共识,正是因为宪法承载了人类所具有的基本共识,其才会有权威。宪法权威是一个历久而弥新的话题,但在讨论了多年后,却仍然没有建立!例如宪法与部门法的关系,体现着宪法权威的树立到了刻不容缓的地步。他提出,宪法权威的建立,在于宪法的实施,与其正面说教宪法的权威,倒不如真正去纠正一个违宪行为,只有通过纠正违宪行为的逐步积累,才能建立宪法的权威。
   第二单元的研讨主题为“完善宪法制度与推进宪法实施”,主持人是四川省高级人民法院监察室副主任何利。
   青羊区人民法院霍颖庭长就有关虚假登记撤销之诉的案例进行了发言。发言中,她分析了困扰行政审判案件裁判者的四方面困惑,即登记机关形式审查权限度、司法审查权范围、原告权利救济途径、案外人权利救济途径四个方面。她认为,要从制度上解决上述困惑,须考虑以下因素:一是在工商行政登记领域,必须坚持以形式审查为原则,实质审查为补充的审查制度;二是在充分发挥司法监督权的同时,司法权不能代替性证券,尊重行政权的专业规则;三是登记机关必须建立及时纠正错误与弥补漏洞的自我纠错机制;四是必须充分考虑行政相对人及利害关系人的利益。她最后提出结论,可以适当借鉴德国行政诉讼中撤销之诉的先行处理原则。
   四川省社科院黄泽勇副研究员就农村集体经济组织改革方面的问题作了发言。他认为,集体组织正常维持运转需要具备如下必要约束条件,即集体资源相对稳定、成员数量和身份相对稳定、实行集体生产劳动与分配资源、分配周期较短。而当下这四个必要约束条件在集体生产模式及集体成员稳定性发生改变、集体资源分配制度与利他、共富思想推广出现问题的当下,显然时过境迁,难以满足现在的发展要求。他对农村经济改革提出了四点建议:第一,试点解散农村集体经济组织,集体经济组织财产(主要是土地)一次性分配给具有集体成员权的成员。第二,法律设定土地资源交易条件。第三法律设定土地资源的聚集门槛,减少土地的集中拥有程度。第四,加快遗产税、土地税立法,加大税收征收力度。
   四川大学法学院博士研究生段鸿斌就通过立法审查纠正违法的地方网约车管理制度问题作发言。他认为,目前在该领域存在四方面问题:第一,整体提高网约车许可条件违背网约车管理的立法;第二,对驾驶员的户籍和年龄限制属于立法歧视;第三,对车辆性能、运营区域等规定违反比列原则;第四,征求意见稿的出台时间、听取公众意见的方式违反法定程序。他提出,理应启动立法身法程序予以纠正,具体包括如下步骤:第一步为报送网约车备案材料,第二步为市人大常委会审查,第三步为制定并发送审查意见书,第四步为市人大常委会做出审查结论。他希望通过立法机关及时行使立法审查权,纠正政府违法行为,保障公民权利。
   四川大学法学院博士研究生孔德王就委员长会议在全国人大常委会监督工作中的权力扩张问题作了发言。他认为,委员长会议的权力扩张主要表现在领导全国人大常委会监督工作计划的制定和落实及相关具体工作中。造成这种权力扩张的原因,主要在于两方面,一是委员长会议的会期长于全国人大常委会,二是,委员长会议是全国人大常委会领导的组织载体。他总结指出,这种权力的扩张既有提高全国人大常委会监督工作的计划性、贯彻党的领导的积极作用,同时也有背离委员长会议的宪法定位、导致全国人大常委会内部行政等级化,阻碍了全国人大常委会集体行使职权的消极后果,可以通过延长全国人大常委会会期、提高全国人大常委会组成人员专职化程度等措施完善全国人大常委会制度,使其充分发挥最高国家权力机关常设机关的功能。
   四位发言人发言结束后,有关学者进行了评议。四川省社科院研究生院院长夏良田指出,宪法的精髓在于实施,而不在于形式。现实中的很多问题包含了宪法精神的体现,要从小事做起,小切口,大手笔;看问题要选准角度,不能纯粹从理论出发,还要关注实践,关注细小的研究。四川省委党校副教授杨树人认为,司法制度是宪法的一个重要制度,同时司法活动也是法院依据普通法律,追求宪法宗旨的一个重要活动。如何解决好司法权的边界问题,需要进一步探索。当前还存在行政规范性文件亟待规制的问题。实施宪法需要对老百姓权利进行保护,从人们的切身利益出发,实施宪法。应从人们的观念入手,提高国人宪法观念。西南民族大学法学院副教授何真认为,小切口、大手笔这是一个很好的研究思路。她说,这次年会论文中很多论文中体现了这一思路,关注到宪法制度中非常带有细胞化的制度,以小问题切入到了宪法的实施,宪法的落实等宏观问题。未来的宪法学研究,理应将宏观制度放置于在现实生活中发挥着作用的微观制度中讨论。同时,在做宪法研究的过程中,理应与国情相结合,与现行政治制度相呼应。四川师范大学社科学报编辑苏雪梅认为,宪法有着很多具体制度值得研究,在宪法论文中,选题和论证非常重要。能够以小见大,将问题研究透彻,对于学术文章写作十分重要。但是,在文章的写作中,不仅要发现问题,同时更应该注重提出自己的观点和主张。西南石油大学法学院讲师肖科认为,完善宪法制度,需要完善宪法的文本。比如文本中的法治国家,何为法治?需要进一步阐释具体内容。
       (四川省法学会宪法学研究会供稿)
 
 

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责任编辑:杨智鸿
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