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眉山市政法系统:坚持改革创新 各项工作亮点纷呈
2018-02-28 17:24:18 来源:四川法制网 作者:祝鸿涛 李智林 【 】 浏览:851次 评论:0

  春暖花开的季节,万紫千红中弥漫着幽幽的花草香。 2017年,眉山市政法系统紧紧围绕全市工作大局,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以改革创新为引领,以平安眉山、法治眉山、过硬队伍建设为主线,奋力打造政法工作升级版,取得显著成效,被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理优秀市,被省委、省政府表彰为维稳综治大调解工作目标优秀市,矛盾纠纷多元化解经验在中央政法工作会议上书面交流,“诉非衔接”经验得到最高人民法院院长周强肯定批示,“科技创新让矛盾纠纷化解更精细更智能”经验在全国雪亮工程推进会演示推广,社会稳定风险评估、视联网工程、网格化服务管理、基层社会治理、铁路护路信息化等工作经验全省推广。

  
强化预测预警预防,确保社会和谐稳定

  全面强化信访维稳安保工作机制,不断提高风险隐患的发现、防范、化解、管控能力,进京到省信访量保持全省末位,实现“七个不发生”目标。一是着力前端预测。成立市委常委、政法委书记任组长的社会稳定风险评估工作领导小组,市政府出台《社会稳定风险评估实施办法》,市发改委、市委维稳办出台《关于在重大项目备案核准立项环节植入社会稳定风险评估的通知》,市委维稳办征集发布第三方评估机构30家、评估专家308人。全市开展重大决策稳评499件,排查化解风险点1700余个,有力保障经济社会健康发展,工作经验得到省委常委、政法委书记、公安厅厅长邓勇肯定批示并在《四川日报》宣传推广。二是着力中端预警。市委办、市政府办出台《群体聚集、个人极端事件、到省进京集访非访情报信息预警管理办法》,市委维稳办建立情报信息搜集、研判、推送、督办“四位一体”联动机制,搭建维稳、信访、公安、国安、网信部门和涉事单位组成的“5+1”预警平台,搜集情报信息4589条,推送预警信息2000余条,核查人员信息1万余人次,牢牢把握维稳工作主动权。坚持稳定风险月报告和维稳专报制度,为市委、市政府决策提供重要参考。三是着力末端预防。修订《群体事件应急处置总体预案》,制定涉韩聚集抗议活动等12个专项预案,组织开展全市反恐防暴应急演练和学生在校意外坠亡、水果销售合同纠纷群体事件预案演练,有效提升应对处置能力。

 
 眉山市委政法委书记周孝平(右四)在彭山调研综治工作

  化解突出信访稳定问题。首先是建立责任机制。市委、市政府出台《关于落实市级党政领导处理信访突出问题责任制的通知》,挂牌的113件信访突出问题全部办结。市委办、市政府办出台《关于落实涉稳突出问题稳控责任的通知》,明确乡镇(街道)、辖区派出所、村(社区)的主体责任,政法、维稳、信访、公安的配合责任,挂牌的52个涉稳突出问题成功化解8个,稳控的118名重点人员无一脱管失控。市纪委出台《群众和信访工作督查问责实施办法》,对信访问题突出的8名乡镇党委书记进行约谈,追究61名干部失职渎职责任。其次是完善治理机制。市委办出台《关于进一步深化“信访三无”创建活动和20个信访重点乡镇(街道)、10个信访重点单位(部门)治理活动的通知》,创建合格率达85%以上。开展“六访”专项治理,处理违法上访人员328人,化解信访突出问题296个,20名进京上访老户息访。

  加强突出问题整治,推进社会治理创新

  据悉,眉山市着力完善社会治安综合治理体制机制,推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,推动平安眉山建设向纵深发展。

  一是强化顶层设计。市委办、市政府办出台《健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》和四个配套制度,严格落实综治领导责任制。市政府出台《“十三五”眉山市社会治理规划》,综治工作实现目标化、项目化、清单化。市综治委制定《社会治安综合治理情况报告》《矛盾纠纷多元化解分析报告》《网格化服务管理报告》月报制度,做到底数清、情况明。二是强化严打整治。开展破案会战、利剑、命案积案攻坚、打黑除恶等专项行动,破获“5.1”特大文物案、部督“11.7”特大运输贩卖海洛因案等大要案件,11起命案全破,判决涉恶犯罪177人。全市侦破刑事案件3983件,同比上升14.3%;查处治安案件11724件,同比上升23%;侦破毒品犯罪案件243件,缴获海洛因23.6千克。开展社会治安突出问题排查整治,7个重点整治地区面貌改变率达100%。加强道路交通隐患整治,交通事故起数同比下降11.6%。整改火灾隐患22961处,火灾事故起数同比下降17.3%。三是强化专项治理。推进寄递物流依法常态化监管,检查网点628个、整改隐患103处,邮件快件实名率达95%。开展铁路沿线治安安全隐患专项整治,实现“零破坏、零事故”目标。广泛开展平安创建,全市85%以上网格、村(社区)、乡镇(街道)达到创建标准,命名325个“眉山市平安示范单位”。青神县被中央综治委表彰为全国平安建设先进县。市政府授予7名同志“眉山市见义勇为勇士”荣誉称号。

  推进社会治安防控体系建设。编制《公共安全视频监控建设联网应用工程联网方案》,全市投资9969万元、采取EPC模式,加快建设以农村雪亮工程和公安天网工程为支撑、社会视频资源为补充的视联网应用示范城市项目。市委办、市政府办出台《关于做好2017~2019年综治中心规范化建设的通知》,市综治委出台《社会治安综合治理综治中心规范》,融合公共安全视频监控中心、应急联动指挥中心、网格化服务中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、法律服务中心高标准实施四级综治中心建设,东坡区、洪雅县完成省定试点任务。科学制定农村雪亮工程建设管理考核办法,建立报警信息联动指挥、分类处理、督查督办机制,279个村完成建设任务,实现建、管、用同步推进;深化网格化服务管理。开展网格员服务年活动和首届网格员比武竞赛提升素质能力,办理网格事件32.2万件,同比上升41.3%,100名优秀网格员受到市委、市政府通报表扬。出台《区县网格化服务中心季度考核细则》,扎实开展三项重点工作,发现监测上报治安隐患6871条,录入发送流动人口信息19.1万条、特殊群体信息67.3万条,事件办结率、平台活跃度、宣传投稿量均保持全省前三。制定网格员新增职能准入制度,做好参与矛盾纠纷化解、协助法院执行、安全隐患排查整治工作;加强特殊人群服务管理。调整市级领导小组成员,针对7类特殊人群分设7个专项工作组,由分管市级领导任组长。出台《2017年特殊人群服务管理实施方案》,确保《严重精神障碍患者服务管理工作》等7个制度执行到位。构建吸毒人员社会化管理模式,标准化建设131个社区戒毒(康复)工作站,安置阿片类戒毒康复人员600余人。全市落实以奖代补政策的严重精神障碍患者监护人3492人,兑现奖补资金666.52万元。

  创新矛盾纠纷多元化解机制。构建一核多元工作格局。市委、市政府出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》,健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等解纷方式联动融合的矛盾纠纷多元化解工作体系,坚持把大调解、“调解跟着矛盾走”工作列入单项目标考核,“眉山经验”保持高位推进态势;推进多元解纷平台建设。全市131个乡镇(街道)、1267个村(社区)人民调解委员会全覆盖,建立人民调解小组3812个、农村中心户调解室9291个、专业性行业性人民调解组织508个,培育仲裁调解等新兴调解组织32个。全市排查化解矛盾纠纷23972件,调解成功23766件,调解成功率达99.1%;完善多元解纷运行机制。法院畅通“辅分调审执”化解流程,加强委托委派调解和司法确认工作,“诉非衔接”机制不断深化。加强人民调解与治安调解的衔接联动,64个派出所实现“公调对接”。重大疑难行政复议案件采取“巡回听证、实地办案”模式,增强行政复议调解公信力。

  深化司法体制改革,促进社会公平正义

  全面深化司法体制改革,促进严格规范公正文明执法司法,加强法治宣传、繁荣法学研究、服务法治实践,坚定不移推进法治眉山建设。

  统筹推进重点改革。一是深化司法体制改革。完成首批219名法官、141名检察官入额工作,制定分类管理、管理监督、绩效考核等制度,全面落实司法责任制。出台《因履职需要了解案件工作流程规则》,切实维护司法权威。出台《刑事庭审实质化改革工作方案》及配套文件,开展专题培训并召开示范观摩庭,推进东坡区、仁寿县试点工作,全市庭审实质化审理案件236件,占普通程序审理案件的45.8 %。推进家事案件审判机制和方式改革,成立家事审判庭、家事审判合议庭,家事案件调撤率达68.5%。二是深化公安改革。推进情指一体化改革,建立情报归口汇总、会商研判、成果转化、应用安全、质效评估机制,运行实体化情报研判中心。深化辅警改革,出台《规范公安机关警务辅助人员管理工作的实施办法》,启动辅警招录培训工作。三是深化涉法涉诉信访改革。出台《涉法涉诉信访处理流程工作规则》,政法系统接访835批次,全部依法分类导入程序。推进律师参与化解、代理涉法涉诉信访案件工作,推行坐班值守、专家评查、专案专人服务“三合一”模式,化解涉法涉诉信访案件52件。

  促进严格执法公正司法。强化案件评查评析。出台《政法系统案件评查工作规定》,完成自查案件600件、交叉评查案件33件,发出整改通知24份,问题全部整改到位。创建涉法涉诉信访案件第三方评析机制,聘请6名知名教授为评析专家,提升评查专业性权威性,促进积案难案化解;规范执法司法行为。推进刑事诉讼涉案财物管理处置工作,完成2016年7月底前在案或已结案但未处理的涉案财物清理,建成47个保管场所,信息集中管理系统互联互通,制定完善17项工作制度,管理处置实现信息化、精细化、规范化。启动大数据人工智能辅助办案系统试点工作。出台《深化公安执法规范化建设实施方案》,完成60个办案区升级改造,推进案管中心建设,落实主办侦查员制度,确保执法权规范高效运行。加强驻监管场所检察室规范化建设,纠正监管场所各类违法63起。出台《审判责任追究实施细则》,严格执行领导干部干预案件、法院干警过问案件全程记录制度。司法行政机关开展“规范化建设提升年”活动,健全社区服刑人员监管机制。三是展现公开透明形象。法院放开审判和执行流程节点信息查询,使用裁判文书上网智能推送系统,文书公开率达100%,直播庭审案件257件。检察机关邀请“两代表一委员”参与检察开放日等活动106次,选任省、市人民监督员46名,发布重要案件信息126条,公开法律文书1230份。

 

  
东坡区法院执行和解追回欠款 “老赖”当庭手机转账

  践行执法司法为民理念。开展公正提速行动。法院全方位推行“繁简分流”,民事速裁率达50.6%、速裁案件平均审理天数23.3天,简易程序适用率达70.7%,小额诉讼速裁率达87.5%,优化审判资源实现“难案精审”,审判质效名列全省前茅;全力破解执行难。加大失信被执行人惩戒力度,建立悬赏执行、律师申请调查令、联合打击拒执犯罪机制,开展曙光、执行大会战等专项行动,全市受理执行案件12336件,执结11678件,同比分别上升56.3%和54.7%,执行到位金额8.44亿元。创新便民利民举措。推出出入境、交管便民举措30条,新建社区警务室36个、农村警务室21个,落实专职社区民警71人、驻村民警61人。全面推开公益诉讼,检察机关立案办理公益诉讼案件9件,提出履职检察建议8件,督促行政机关追回国有资产4180.5万元。司法救助269件319人,落实救助资金455.52万元。乡镇、景区、园区便民诉讼服务站点全覆盖。打造市级公共法律服务实体平台,全市办理法律援助案件1462件,完成法律援助事项1.7万人次,提供法律服务22万余人次。严惩民生领域犯罪。公安机关成立环境犯罪侦查专业队伍,查处食品、药品、环境类违法犯罪案件36件。检察机关起诉食品安全领域犯罪9人,查办教育医疗、社会保障、征地拆迁等领域职务犯罪37人。

  围绕中心服务大局,营造良好发展环境

  充分发挥政法机关职能作用,防范经济运行风险,保护社会创造活力,为经济社会健康发展营造良好法治环境。

  依法维护市场经济秩序。公安机关破获“5.24”特大跨境电信网络诈骗案、“五行币”特大网络传销案等大要案,抓获作案成员114人,挽回经济损失376.16万元。检察机关批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪37人,起诉30人;批捕金融诈骗、破坏金融管理秩序等犯罪20人,起诉24人。法院成立清算与破产审判庭,妥善审理四川银鹏房地产有限公司破产案等大要案,实现法律效果和社会效果有机统一。

  
眉山公安抓获盗窃餐馆吧台现金的犯罪嫌疑人

  提供优质高效法律服务。公安机关深化“放管服”改革,编制公开“三张清单”,行政审批项目入驻政务中心,精简压缩22个办事流程。检察机关开通行贿犯罪档案互联网预约查询平台,提供查询2000次,有行贿记录的9个单位或个人被禁止市场准入。法院出台改善营商环境的司法保障意见,成立环境资源审判庭服务绿色发展。司法行政机关组织律师开展送法进园区、外来企业大走访活动,促进企业依法经营、依法维权。
 

  
园区公安分局开展“三零(零距离、零差错、零投诉)”服务

  政治建警从严治警,打造过硬政法队伍

  牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,推进思想政治、班子队伍、纪律作风建设,打造政治过硬本领高强的新时代政法队伍。

  强化思想政治建设。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,出台《眉山市政法系统学习贯彻党的十九大精神实施意见》,确保学懂弄通做实,坚定正确前进方向。制定政法系统理论学习中心组学习制度,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,加强理想信念、党史国史、法治理念教育,筑牢忠诚使命的思想根基。扎实开展“四对照四提升、做忠诚卫士”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。出台《政法系统重大事项请示报告若干规定》《市委政法委员会全体会议议事决策规则》,每季度召开队伍建设联席会议,开展干警思想动态调研分析,坚持办好眉山政法大讲堂,在中国传媒大学举办政法宣传与舆情引导专题培训班,在中国政法大学举办多元化纠纷解决机制培训班,协助市委建好管好用好政法班子队伍。
 

  

  强化纪律作风建设。出台《执法检查作风巡察工作规定(试行)》,深入政法机关和基层政法单位开展2次检查巡察并形成情况报告和纪实片,狠抓问题整改,强化结果运用,收到很好震慑效应。排查关键岗位廉政风险点,评定风险等级,落实防控措施。采取制作观看警示教育片、走进法纪廉政教育基地等方式加强警示教育,筑牢干警拒腐防变思想防线。组建作风监督员队伍,开展执法司法领域突出问题监督,收到违纪苗头性问题26件、意见建议67条,促进队伍纪律作风持续向好。

  强化宣传与舆论引导。建立政法宣传联席会议制度,加强重点工作宣传策划,开展“平安在身边”主题宣传、春季夏季新闻舆论战等活动,深度报道江口沉银特大盗掘倒卖文物案等大要案,在眉山日报、四川法制报、四川法制网开设“法治眉山”专栏,拓展“两微一端”宣传渠道,主流媒体刊播宣传稿件3868件,微电影《夜话》被中央政法委、中央综治委评为全国最佳微电影。出台《加强和改进政法舆论引导工作的实施方案》《2017年全市政法重大负面舆情应对处置预案》《涉政法网络评论员管理办法》,建立涉政法舆情应对处置领导小组和工作专班,设立第三方涉政法网络舆情监测预警平台,组建150人核心网评员队伍,妥善处置40余起涉政法网络舆情,最大限度凝聚和传递政法舆论正能量。

  春天来了,沐浴着明媚的阳光,呼吸着初春的新鲜气息。看:眉山政法机关、政法系统的干警们重整行装再出发 撸起袖子加油干……

  (祝鸿涛 李智林)

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责任编辑:杨舒程
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