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眉山市国家工作人员学法用法的现状问题及对策研究
2017-03-20 17:03:19 来源:四川法制网 作者:万超 【 】 浏览:1044次 评论:0

  【摘要】:国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作, 是切实加强干部队伍建设的有效途径。本文总结了眉山市国家工作人员学法用法的现状及成效,剖析了问题及原因,提出了严格把好学法关、考核关、实践关的对策建议,力求推动眉山市国家工作人员学法用法向纵深发展,为实现眉山市第四次党代会提出的奋斗目标提供坚强有力的法治保障。

  【关键词】:国家工作人员  学法用法  现状问题  对策建议

  国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作, 是切实加强干部队伍建设的有效途径。党的十八大以来,习近平总书记多次就国家工作人员学法用法作出重要指示,指明了国家工作人员学法用法工作的方向和基本遵循。中央、省上制定出台了关于完善国家工作人员学法用法制度的意见,明确了国家工作人员学法用法的重要意义、指导思想、主要内容和工作保障。近几年来,眉山市国家工作人员学法用法取得了哪些成绩?存在哪些短板?如何向纵深发展?笔者深入全市部分区县、乡镇、市级机关(单位)进行了调研,力求认清现状,找准问题,提出对策建议,推动眉山市国家工作人员学法用法工作深入开展。

  一、现状及成效

  (一)工作机制较健全

  眉山市国家工作人员学法用法在市依法治市领导小组的领导下开展工作,市司法局、市普法办负责牵头抓总。市直机关工委、市委宣传部分别成立了“法律进机关”“法律进单位”领导小组,具体实施国家工作人员学法用法工作。市依法治市办、市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人力资源和社会保障局比照中央、省上做法,起草了《眉山市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。健全了眉山市委常委会、市政府常务会会前学法和党委(党组)中心组法治专题学法制度。国家工作人员学法用法工作纳入了眉山市委市政府对市级各机关(单位)和区县的年度目标考核,细化了工作任务和考核考评办法。

  (二)工作载体较科学

  组织眉山市“依法治市.法在身边”巡回宣讲团,深入全市各机关(单位),面向国家工作人员宣讲相关法律法规1500场次。通过党校、东坡讲堂、政法大讲堂、机关大讲堂,组织国家工作人员开展法律知识培训,培训率达100%。组织国家工作人员自学法律活动,编印发放“法律进机关”“法律进单位”读本和《学法笔记》10万余册。全市各机关(单位)聘请了352名法律顾问,法律顾问为各机关(单位)讲法治课1200多场,参与党委政府决策500余次。充分发挥眉州监狱、沙坪强戒所等法纪教育基地作用,对国家工作人员开展警示教育700多次。

  (三)工作实效较明显

  眉山市国家工作人员学法用法工作的开展,使全市国家工作人员的法治观念和法律素养明显提升,各级干部依法办事、依法执法、依法管理水平明显提高。眉山市创建了各具特色的法治文化阵地,开展了形式多样的法治文化活动,打造了“东坡”特色的法治文化品牌,一流的法治文化环境正在逐步形成。眉山市推进实施“三张清单”制度,转变政府职能,规范权力运行,提高了行政效能,助推了法治政府建设。眉山市国家工作人员学法用法工作,促进了全市普法工作的有效开展,促进了全市普法任务的圆满完成,眉山市委被评为全国“六五”普法先进单位,眉山市被评为全省“六五”普法先进城市。

  二、问题及原因

  (一)欠缺足够的认识

  部分干部没有站在“依法治国”的高度去认识学法用法工作,没有站在提高党的依法执政能力、推动经济和社会全面发展的重要保证去认识学法用法工作。部分领导干部对国家工作人员学法用法工作重视不够,“官本位”思想依然存在,宪法和法律的权威尚未完全树立。部分国家工作人员认为经过30年的普法,该普及的法律法规知识已经普及,再普及也没有多大作用。

  (二)欠缺创新的方法

  有的机关(单位)在利用互联网、新兴媒体开展国家工作人员学法用法工作方面存在不足,政府门户网站、微信公众号、政务微博等学法用法平台开通不够。有的机关(单位)在组织会前学法时图形式、走过场的现象比较普遍,只求应付了事,不太注重效果。有的机关(单位)从事普法工作的人员本身法律知识不多,凭经验、凭老办法开展工作,缺乏开拓进取意识。

  (三)欠缺制度的执行

  个别牵头单位没有认真监督检查国家工作人员学法用法制度的落实,使国家工作人员学法用法只停留在字面上,未落实到行动上。个别党委(党组)没有完全把法律素质和执法实绩当作干部的必备素质、选拔任免的必备条件和评先选优的重要内容。个别行业领域没有各司其职,各负其责,相互配合,工作上推诿扯皮,没有通过制度制约形成合力。

  三、对策及建议

  (一)严格把好学法关

  一是突出对象学法。加强“一把手”学法,“一把手”是推进法治建设第一责任人,通过“一把手”讲法、党委(党组)中心组学法、政府常务会议会前学法等制度,提升“一把手”及领导班子成员依法决策、依法行政、依法管理的能力。加强基层干部学法,通过“一线学法”渠道,采用“以案说法”研讨会、“专题执法”学习会、“专项治理培训会”等形式,增强基层干部依法处理纠纷、化解矛盾、维护稳定的能力。加强新提拔任用国家工作人员学法,通过举办新提拔任用国家工作人员法治培训班、法律知识考试等形式,培养新提拔任用国家工作人员运用法治思维和法治方式依法履职、依法办事的素质。加强党员特别是党员领导干部学法,按照十八届六中全会管党治党的要求,通过机关(单位)党建网等途径,把学法融入党支部“三会一课”,使党员干部深入掌握法律法规知识,深刻牢记党章党规党纪,使党员干部特别是党员领导干部成为尊法学法的模范。

  二是突出内容学法。重点组织宪法学习,把宪法学习放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务,以“国家宪法日”为契机,开展宪法宣誓活动,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施。重点组织国家基本法律的学习,突出民法、刑法、行政法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律特别是党的十八大以来制定修改的法律的学习,努力掌握法律基本知识。重点组织岗位法律法规学习,针对不同层级的国家工作人员,做到法律知识必修、专修和选修的有机统一,坚持干什么学什么、缺什么补什么,确保每一个岗位的国家工作人员都具备这一岗位需要的法律知识。重点组织与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规的学习,学习市场经济领域法律法规,学习知识产权、生态环境保护等法律法规,人民群众知道的法律要“懂”,普通百姓涉及的法律要“通”,精准扶贫需要的法律要“精”。

  三是突出保障学法。通过督导检查保障学法,将“法律进机关”“法律进单位”活动纳入机关(单位)党建工作内容,每季度对各机关(单位)国家工作人员学法工作开展督导检查,针对学习情况进行通报。通过提供经费保障学法,各机关(单位)每年将国家工作人员学法用法经费纳入年度预算,年初确定全年学法用法经费,并根据实际需要逐年增加,以保障国家工作人员学法用法的顺利开展。通过培训保障学法,各机关(单位)把学法工作纳入国家工作人员初任培训、任职培训,每年组织开展司法、执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,保障国家工作人员学法培训的经常化、制度化。通过示范创建保障学法,以开展学法用法示范机关(单位)创建工作为核心,严格按照学法用法示范机关(单位)创建工作的实施意见、创建指导标准、动态管理办法等开展创建活动,通过创建学法用法示范机关、示范单位,促进国家工作人员学法效果的提升。

  (二)严格把好考核关

  一是抓好上岗考核。切实加强上岗法律考核的领导,把国家工作人员上岗法律考核作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入各机关(单位)总体布局中,做到与业务工作同部署、同检查、同落实。切实建立完善国家工作人员上岗法律知识考核制度,对新招录、选调、选聘的国家工作人员,要统一集中进行上岗前法律知识考核,使其具备一定的法律基础知识,掌握新任岗位必备的法律法规知识。切实加强国家工作人员上岗考核结果的运用,把法律知识考核结果作为是否符合上岗条件的硬杠杠之一,够条件的就上岗,不够条件的限制上岗,长期达不到条件的调离岗位,推动以考促学,以考促用。切实把牢司法、执法人员法律资格考核关,鼓励司法、执法人员积极参与各类法律资格考试,选拔任用那些取得法律资格,不惟权、不惟私、只惟法并对人民、对法律负责的无私无畏的守法者、奉献者和用法者,普遍提高司法、执法人员法律素质,不断壮大法律专业人才队伍。 

  二是抓好提任考核。做好领导干部任前法律知识考核制度的建立,围绕十八届四中全会提出的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等主要任务,制定具体的任前法律知识考核办法和指标体系,建立考试大纲和题库,并统一组织考试,严把提任考核关。做好拟提任县处级党政领导干部任前法律知识考试工作,在拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试中增加法律知识比重,做到应考尽考。做好第三方参与考核评价机制,邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等代表对拟任干部进行法治建设能力测评,看其在学法用法、依法行政中怎么说、怎么做、效果怎么样,增加网上测评手段,面向公众开展社会评价。做好提任考核的实用,将考核结果作为提拔使用的重要参考,发挥好“指挥棒”作用,对自觉学法守法、坚持依法办事、政绩突出的干部优先提拔使用,对法治意识不强、不依法办事、造成严重影响的要进行党纪国法处理。

  三是抓好年度考核。注重年度考核的组织,国家工作人员年度考核涉及人员多,范围广,要建立一套科学合理的考核办法,形成常态化机制,大力推行无纸化考试,杜绝代考、替考以及相互抄袭现象发生,确保每年一次的年度考核考出真水平、高水平。注重考核通报,对考核工作总体情况进行通报,对严密组织、工作扎实、效果明显的机关(单位)通报表扬,对工作不力,考核成效较差的通报批评。注重把法律知识考核成绩作为国家工作人员年度考核等次评定的依据之一,同时将学法用法考核成果转化,增强国家工作人员年度学法用法的自觉性和主动性,把遵守法律、依法办事和法治建设成效作为衡量国家工作人员特别是各级领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。注重建立法治档案制度,将国家工作人员学法用法作为干部人事管理的重要内容,将学法用法考法情况作为年度考核的一项内容,要求对学法用法、遵纪守法等方面情况进行述评,并形成书面材料记入档案。

  (三)严格把好实践关

  一是聚焦决策实践。落实重大决策法定程序,重大决策法定程序包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节,各机关(单位)要结合实际,将这些环节充分体现在科学决策、民主决策和依法决策中去,切实将机关(单位)决策纳入规范化、法治化轨道。落实行政决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,推行重大行政决策前法律咨询论证工作制度,对政府重大项目、重点工程的立项、环境保护、资金筹措等方面把好法律关。落实机关(单位)法律顾问制度,聘请社会知名律师、法律专家、基层法律服务工作者担任各级机关(单位)法律顾问,为各级机关(单位)重大决策提供法律意见,防范决策风险。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,约束决策者依法决策,谨慎用权,对违法决策、滥用职权造成重大损失或恶劣影响的,依法追究法律责任。

  二是聚焦执法实践。坚持破解行政诉讼难题,开展行政案件集中管辖改革试点,制定行政案件诉前协调、行政机关负责人出庭应诉等工作意见,行政争议实质化解的制度机制进一步完善。坚持弘扬司法、执法先进典型,广泛宣传各级司法机关、行政执法机关公正司法、文明执法、践行法治的优秀人物,大力宣传在“谁执法谁普法”过程中主动作为、真抓实干的先进集体,切实在司法、执法中形成良好的法治舆论氛围。坚持阳光司法、执法,提升司法、执法透明度,通过政府门户网站、微博、微信、微视、客户端等新媒体,向社会公开办事程序、办结时限、执法主体、执法依据、收费标准等事项,广泛接受群众监督。坚持落实司法、执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,制定规范的案件质量评查办法,通过自查、交叉检查、专家评查等形式,实现对案件质量动态化、精细化、全方位管理,努力提高司法、执法质量和司法、执法水平。

  三是聚焦履职实践。围绕“项目一线”,切实开展“普法跟着项目走”专项活动,切实把法律送到园区、送到建设工地,做到“哪里有项目,哪里就有普法,哪里有工程建设,哪里就有法律服务”。围绕“维稳一线”,持续开展“法律跟着矛盾走”专项活动,坚持完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,继续深化诉非衔接,创新实施“互联网+”诉非衔接新模式,促进矛盾纠纷多元化解分流。围绕“基层一线”,大力开展“五必送五必访”走基层活动,鼓励支持国家工作人员特别是年轻干部深入基层,指导联系村(社区)健全村规民约,推行“坝坝会”“党群活动日”“社情民意座谈会”等基层民主自治形式,探索建立以基层党组织为核心的基层依法治理体系。围绕“民生一线”,深入开展“精准扶贫”活动,国家工作人员通过法治宣传、法律服务、法律援助等途径,保障“精准扶贫”依法依规运行,切实维护人民群众的合法利益。

  (作者:四川省眉山市司法局党委书记、局长 万超)

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责任编辑:杨舒程
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