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依法治国的地方法治建设实践
2014-11-20 16:32:32 来源: 作者:广安市依法治市课题研究组 【 】 浏览:2623次 评论:0

  ——以四川省广安市依法治市为研究对象
 
                                                      广安市依法治市课题研究组*   
   【内容摘要】要从微观的角度对依法治理进行研究认识,是依法治国方法论的基本实践,法治研究进路要定格在省市两级依法治理工作上,这不是一个纯理论问题。恰恰相反,依法治国要立足于地方法治建设的实践,注重地市级法治建设工作,从实践中找问题寻经验,更好地推动依法治国的全面进行。以四川省广安市依法治市工作为例,概括性地介绍广安市依法治市办工作情况,找出该市法治建设的重难点问题,形成量化观念和待修正项目,根据地方法治建设实际总结经验予以推广,对要修正或者改正的法治国家建设观念和方法提出建设性意见。
      
    依法治国已经成为中国特色社会主义法治建设的时代新主题,党的十八届四中全会以“依法治国”为主题,全面研究讨论推进我国法治国家建设的重大问题,这是继国家经济体制改革后的又一重大历史性变革。广安市深入开展“感恩小平•中国梦在广安”活动,将依法治市工作放在全市各项工作中的重要地位,这是依法治市在国家法治建设中的重要作用所决定的。站在地方法治的角度,开展依法治市工作是广安经济呈现跨越式发展良好势头的必然要求,一是积极响应党中央关于依法治国的时代新要求,努力实现我们党在国家法治、地方法治建设总路线、总目标的要求,为全面深化改革的推进做好地方法治准备;二是顺应广安经济社会大发展的历史潮流,大力推进依法治市工作,为实现广安“三大发展战略”和“两大跨越”,加快实施追赶跨越式发展,努力迈入全省经济发展第一方阵提供法治保障,进一步推动国家经济、政治体制改革;三是体现人民当家做主的内在要求,依法治市的过程不是简单地进行“治老百姓”,而是要人民群众参与立法、执法和守法,用法治去保障人民的民主权利,是巩固人民民主专政的重大战略措施;四是符合广安城市建设和现代化管理的的客观规律,通过法治广安建设完善全市各项工作机制,以科学的管理技术和完善的管理职能,维护好广安的经济社会和生活秩序。
    近一年来,广安市的依法治市工作取得了较好成绩,依法治市领导小组办公室已经实现人员配备齐全,工作机制完善和组织保障健全的体制机制建设要求。本课题组在市委、市政法委领导的大力支持和帮助下,由依法治市办公室全体工作人员组成,重点关注全国各地依法治市动态和本市依法治理建设中存在的重难点问题。紧紧联系实践,在已有基础材料上结合其他地区的依法治市情况,探寻依法治市重难点突破口,为依法治国伟业建言献策。
    一、广安市依法治市工作开展的基本情况
   (一)依法治市已经归入国家治理的重点工作
   “法治是治国理政的基本方式”这一科学论断,是我们党和国家的政治发展总结,依法治国成为中国特色社会主义国家治国的必然选择。 广安市委在省委作出依法治省重大决策部署后,迅速将依法治市推上党政工作主干线并保证高效运行,成为全市最主要的工作之一。
    一是强化组织凝聚力。按照“机构实体化、人员专职化、编制明确化、保障制度化”要求,成立由市委书记任组长,四大家分管联系领导和法检主要领导为副组长的依法治市领导小组,领导小组下设办公室于市委办公室具体负责日常工作。同时完善了县(市、区)、乡镇(街道)两级依法治理领导小组及办事机构,工作经费纳入同级财政预算,落实专项工作经费,并实行实报实销。二是发挥规划引导力。结合广安地区实际,该市制定了《广安市依法治市纲要》、《广安市2014年依法治市工作要点》等系列文件,对依法治市各项工作进行了精细规划安排,为各地各部门推进依法治市提供了基本遵循。通过系列部署安排,确保了依法治市工作始终在省委的决策部署下运行推进。三是硬化考核推动力。市委、市政府将依法治市工作纳入市县两级党委目标管理、政府绩效考核,研究制定了《依法治市指标体系》《依法治市评价标准》《依法治市考核办法》,建立了科学完善的依法治市指标体系和评价标准,使之成为依法治市工作落到实处的有力推手和重要措施。
   (二)依法治市具体工作初步进入规范性轨道
具体深入开展普法教育活动。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”原则,出台《广安市“法律七进”三年行动纲要(2014—2016年)》,积极开展“法律七进”工作。坚持政府常务会前学法制度,有效提升依法决策能力;建立完善干部职工学法制度,推行“一月一法一考”制度,编写发放《学法用法手册》到每一个公务员手中,实现公职人员法律知识学习全覆盖。以武胜和华蓥为例,武胜县充分发挥中小学法制教育“第一课堂”主渠道作用,全县103所学校全部聘请法制副校长(法制辅导员),严格做到中小学法制教育教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。华蓥市坚持法制教育从娃娃抓起理念,运用“第二课堂常”态化开展法治演讲、书法比赛和模拟法庭等体验教育活动,使学校法制教育寓教于乐。
    具体落实依法行政推进措施。一是市、县(市、区)全面建立了法律顾问制度,组建法律服务团7个,并参照《四川省人民政府法律顾问团管理办法》规范管理。二是规范依法决策,将社会稳定风险评估作为各地各部门作决策、上项目、搞审批的前置程序和刚性条件。对城区人力三轮车取缔、乡镇社区设立、秦巴山区连片扶贫开发等48个重大事项和出租车投放、垃圾发电、水库避险等重大项目进行了社会稳定风险评估,源头上预防和减少不稳定因素发生。三是规范行政审批,对行政审批项目进行全面清理,行政审批数比清理前减少49项,承诺办行政审批项目数量和办结时限达到全省最少和最短的市州之一。四是系统开展完善推进综合执法、减少行政执法层级、下沉行政执法重心、加强基层执法力量、规范行政执法自由裁量权等专题调研,初步形成了深化行政执法体制改革意见。五是规范行政权力公开,市、县两级全面建立包含行政职权职责目录、电子政务大厅、行政权力运行平台,实现省、市、县三级互联互通,依法公开权力清单和运行流程,实现行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管到位。六是规范公共资源交易服务,市、县两级全面建立起统一规范的公共资源交易中心,工程建设项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台,实现一体化管理。
    具体实施司法公正制度健全。法院同步推进审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设,健全完善案件进展查询系统和庭审同步录音录像系统,运用现代网络、微博等直播庭审,探索完善轻罪案件速裁机制和“行政审判白皮书”制度,执行指挥中心和“点对点”执行网络查控体系全面推行运用,量刑规范化建设取得有益探索,审判质效连续两年高居全省第一;检察机关制定推进检务公开实施方案,明确应主动公开内容10项,依法申请公开内容5项,建立检务公开配套制度25项,同时加强门户网站、微博、触屏等检务公开载体建设,执法司法公开广度深入全面增强,大力加强控申接待室、基层检察室等联系服务群众窗口规范化建设,广安区、岳池县、武胜县检察院接待室继续保持全国检察机关“文明接待室”称号;公安机关不断加强和改进执法工作,持续开展执法规范化建设,执法办案质量大幅提升,综合考评位居全省前列。积极探索行政案件集中管辖,将辖区内6个基层法院的行政案件统一交由前锋区法院和武胜县法院进行集中管辖,保证行政案件司法质量,被省高级人民法院专刊转发工作经验,《四川日报》专版进行报道。
    具体加强社会法治管理创新。把网格化服务管理工作作为创新社会治理和深化平安建设的切入点来推进,全市共划分城市社区网格812个、农村(园区、景区)网格8346个,实现人在格中走、事在格中办的“一刻钟生活服务圈”和“双代”便民服务模式;不断深化大调解工作,建强专业性、行业性调解组织,市司法局、市卫生局联合成立“广安市医疗纠纷人民调解委员会”,有效预防化解医疗领域矛盾纠纷,维护医患双方合法权益;大力加强城市社区治安联防“红袖标”队伍等专职治安巡逻队、社工帮教队和志愿者服务队三支队伍建设,在农村片区实行“平安联防#80”工程,在重点地区、重要场所再增加了一批监控探头,大力构建“天网”、“地网”、“人网”相结合,专业防范与群众防范相结合的社会治安防控体系;严格落实涉法涉诉信访改革各项部署,健全网上受理信访平台和制度,推动信访工作规范化、制度化,领导干部带头依法接访包案,实及时就地解决群众合理诉求; 深入开展“清源2014”“秋风2014”“扫黄打非净网2014”等专项行动,对全市属地网站开展拉网式、多层次清理整治工作,确保了国家信息和网络安全。 
   (三)基于未来法治广安建设的重点领域规划
    广安市依法治市工作已经初见成效,基于对依法治市重大意义的深刻认识,未来的法治建设工作更应当加大力度。法治广安建设要抓住突破重点,把宏观设计落实到微观的具体实践中,应当注重重点领域的规划和花大力气推进。一是继续抓好法治示范县(市、区)、第二批法治示范乡镇(街道)、学法用法示范机关(单位)和诚信守法企业、依法治村(社区)等“三个层面”示范创建,促进法治在基层落地生根。二是助力推进司法公开、涉法涉诉信访、司法责任制、社区矫正等“四项改革”,促进社会公平正义。三是努力完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策跟踪反馈、党务公开等“六项”制度,不断提高依法执政水平。四是坚决落实行政执法行为、行政审批、政府决策行为、行政权力公开、公共资源交易服务、行政执法自由裁量权等“六个规范”,推进法治诚信政府建设。五是持久进行法制宣传,开展“深化法律七进•推进依法治市”“感恩小平•法治基层行”“争当学法守法学生•法制伴你健康成长”“文明广安•法治同行”“弘扬法治文化•建设法治广安”“12•4全国法制宣传日”等“一月一主题”活动,着力营造依法治市浓厚氛围。
    二、对广安依法治市的把握和做法认识
    广安市依法治市在不断借鉴其他省市工作经验和具体实践总结,经过实际工作的考证,总结出自己特有的法治建设方法,这些方法不仅仅是工作中的一些好的做法,更是一种地域性和历史性的法治视角,是巴蜀文化蕴育出的特有的法治建设智慧。当然,这些做法有的本身就具有一些共性。
    一是强化依法治市工作的组织保障,紧紧依靠党的领导。十一届三中全会首次提出依法治国,各地依法治理工作机制在探索和突破中不断前进。党的十八届四中全会将依法治国作为时代发展主题,十八大以来地方法治建设进入高速发展期,依法治市领导小组办公室得到极大地关注。广安市依法治市办公室从一开始设在市委政法委再到设在市委,由市委统一领导,加强了领导力量,领导小组组长顶格至地市一把手,人大、政府、政协的分管领导和相关单位主要负责人为副组长,形成市、县两级依法治理领导小组对接管理模式,强力推进地方依法治理工作。同时,在国务院要求不得增加公务员编制的大环境下,以不增加总编制积极通过调任、借调抽用的方式把人才吸纳入依法治市办公室,全力保障办公室的工作正常运行,能及时、正确和有效地将领导决策分解为具体工作,进行日常法治建设工作并对下级依法治理工作进行指导。在人员配备和机构建设方面,注重法治实战经验和文字写作功底相结合,通过一系列调查研究和经验学习,形成展现于外的调研材料和可行方案,让全市各阶层群众能够真切感受到法治的存在。
    二是紧抓依法治市工作的核心重点,构建法治工作体系。十八届三中全会以来,广安市积极筹建依法治市领导小组办公室,结合本地实际,先把法治重点工作开展起来,主要开展法律法规宣传、依法治理宣传、村社规范建立、基层政权组织建设和行政效能建设,对依法执政、依法行政和公正司法的建设模式也在积极探索和突破之中。从经验工作出发,把能够做的宣传、基层建设和行政效能提升工作做好,对较为艰深的执政规范和司法改革问题,一方面遵从中省文件精神指示,另一方面积极探索创新,根据中省相关文件精神,广安市出台《广安市依法治市纲要》和《广安市2014年依法治市工作要点》,把全面工作罗列出来,步步紧跟中央和省委的法治建设步伐,争取从经济、政治、文化、社会、生态文明建设五个重难点法治建设上寻求发展。广安市明确地提出“经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体”的法治建设,是建立在中国特色社会主义市场经济基础的上层建筑,从易到难,从简到繁地落实依法治市各项目标、任务和步骤,通过边扎实工作边完善制度的探索式工作模式,带动依法治市全面工作的规律性总结,形成一整套有形式、有实质、可操作和创新性强的法治建设工作机制。
    三是严格依法治市工作的考核制度,落实法治工作责任。没有任务和目标,工作就没有了方向;没有考核制度,工作就无法落实。依法治市工作的落实也一样,对工作开展的成效需要有一个量化标准,尽管法治的表现没有很明确的数据核定,但是有的建设工作可以通过指标量化。根据省委办公厅《四川省依法治省指标体系(试行)》的考核规范,广安市依法治市办公室针对全市各县市区、市级各部门的法治建设工作制定出相应的考核标准,把依法执政、依法行政、公正司法、社会法治和学法用法五大工作进行考核指标细化,加强法治工作建设的责任监督问责,把各层级的依法治理工作纳入到年终考核,明确奖惩制度,把依法治市工作落实到全市各个领域。当前,全市推行依法治理的领导目标责任制和层层目标责任制,对各项主要法治建设工作任务进行了分解,各区市县依法治理办也在积极制定相关的考核标准和实施办法,逐步摸索出一条依法治理达标标准和考核体系,与各级领导的政绩挂钩。这种领导责任制的做法就来自于省委对依法治省的领导体制要求,即党委一把手是依法治理领导小组的组长,既提高了依法治理工作领导层级,又强化该项工作的严肃性和责任性。
    四是坚持依法治市工作的创新活力,形成广安独特模式。依法治国的提出由来已久,但一直都停留在理论研究和管理口号上,尽管我国社会主义法律体系不断完善在进一步向依法治国这个方向迈进,但是专门地进行自上而下的依法治国工作并没有确立起来。如今要进行这项工作,本身就是一个创新,无论依法治国走到哪一步,其鲜明的创新性始终伴随整个法治建设和改革。广安市依法治市工作在坚持上级理念性和经验性的指导基础上,紧抓一代伟人邓小平的社会主义法治思想,结合当前广安地区多点多极跨越式良好经济发展形势,把依法治市工作纳入到党对社会各项事业的领导机制中,落脚于全市经济发展和人民权利保障。因此,在抓好各项基本工作的同时,要实现对川东地区(广安点)创新驱动的跨越式发展,就要把全市发展的各项政治、经济、社会管理和生态建设等举措严格规范到国家法律框架之内,用法治实现经济跨越。广安法治建设方法的核心在于:法治的基础在于广安经济跨越发展,经济发展促就人民权利的保障,这种人民权利保障就是宪法之于一个国家的基本任务,那么法治就由此实现。当然,广安法治是整个国家法治的一个组成部分,必须要符合中国特色社会主义法治的根本特征,要在功能性的差别建设中实现法治经验推广。
    三、法治广安建设存在的问题和矛盾
    当期社会主义国家没有完全的依法治市经验和规律可以直接运用到法治广安的建设工作当中,已经进行的一系列工作也不一定完全符合法治建设要求,那么在这个过程中,肯定有一些不利于现代法治建设的突出问题和法治矛盾。本课题的研究人员既是课题组成员,也是依法治市的具体工作人员,通过平时工作和下基层调研,我们认为越进行依法治市工作和法治改革,越能发现建设地方法治的问题和矛盾。相比于十年之前,有些问题已经得到解决,有的问题仍旧没有得到改变,并且还出现了新的建设难题。
   (一)已经解决但还不够彻底的问题
    十年前我国依法治国已经开始进行,一些地方成立了由党委统一领导下的地方各级依法治理领导小组办公室,很多办公室都设在司法局, 有分管宣传的司法局副职担任办公室主任,但基本上日常的工作就是简单搞几个会议讨论一些重大问题,依法治理办公室主要就承担了法制宣传工作,同时依法治理办公室权力小,与人大、政府、政协和司法机关的联系协调难度很大,并且办公室专职人员和工作经费没有保障,难以实现对本级及下级各项依法治理工作的推进。当期,广安市依法治市工作将领导小组办公室定格到本级党委办级别并设在党委,由市委副秘书长兼任办公室主任,不仅仅负责法制宣传工作,还要进行全面的制度设计和监督检查,重点突出依法行政、司法改革和依法治理三项工作。但是,当前依法治市工作仍旧没能解决专职工作人员的职务和编制问题,和人大、政府、政协的联系机制也没有建立起来,在强大组织保障下,还需要进一步的探讨研究法治建设工作模式。
从国家法治建设的价值树立上,一直存在多种理论认识,有的学者认为法治紧紧是社会治理的一种方式,属于工具性的治理方法;有的学者认为法治是一种价值理念,不仅仅是国家治理的方式,也是全社会应当树立起固有的价值观念。在以往的法治建设中,由于行政权力的扩大化和权力自我管束的缺陷,依法治国难以实现全面性推进,主要表现在以领导个人喜好推动依法治理工作,法治要在人治的前提下进行,将首长领导和党的领导混淆理解;只进行依法治民和治基层,对于官员本身和权力的依法治理很多都是避而不谈;有的甚至存在用违法手段进行法治建设。等等这些问题,在新的法治建设时期,都需要进行修正和改变。广安依法治市工作坚持以法治思维和法治方式进行依法执政建设,强调党的领导,反对某些地方领导干部曲解依法治市;将全市所有事务纳入到依法治市范围,反对一切凌驾于法律的执政行政和司法行为,进行全面的法治意识改造。从法治意识和法治作为上,要改变过去领导抵制或者不作为乱作为的法治建设现象。
   (二)一直存在的依法治理建设性难题
    从国家层面来讲,依法治国要求国家在政治、经济、社会、文化和生态建设等各个方面都要实现法治,在各种制度上的建设和实施一定要在现有法律框架内进行,这样才能保障国家长治久安,才能避免重蹈“人治”社会覆灭的覆辙。这种一般性要求,就是要我们党在执政活动中真正做到依法合法,有的学者称之为依法治党。其实从现实情况来看,这个任务一直较为艰深,特别是地方法治建设中表现得尤为突出,地方法治建设作为国家法治一个基本组成部分,受到多方面的阻力干扰。一是全国各地区经济文化社会发展不平衡,除却少数民族自治地区,其他省市地区都要遵守同一个法律框架,在面对法治遵守和地方发展个别性矛盾选择时,短期的区域经济可能会战胜法治在地方领导干部心中的地位。二是依法治理工作是一项长期性、软性的工作,不仅政绩见效慢,并且还可能限制某些领导人的权力,也不为领导者所推崇。三是依法治理的投入相当大,并且需要相当高水平的法学法律理论作为指导,在各种法治建设中工作推进缓慢,即使形成局部地区法治建设经验也不一定能够得到全国性的广泛推广。四是一谈到依法治国就想到科学立法、依法执政、依法行政的问题,对于我们国家以往的法治建设,立法和事前审批、事后追责机制一直被完善和修正,但是执法过程监督都处于较弱情形,事中监督是突破难点。这些问题都是制约依法治理工作有效开展的共性难题,广安市依法治市工作在面对经济发展时也难免会倾斜于经济建设,因此历史以来的法治建设难题,在广安也同样是难题,需要进行一个更长时间的探索和建设,争取形成自有一套法治建设经验。
   (三)广安依法治市工作的新难题
    党的十八大以来,国家法治建设被提升到一个前所未有的高度,作为依法治国的实践子集,依法治市工作开展中逐渐显露出新的问题。一是党中央召开十八届四中全会对依法治国的社会主义法治国家建设提出新要求和新思路,以往的依法治市工作存在一些偏离或者弱化的地方要进行自我修正,比如新的法治建设提法将“建设中国特色社会主义法律体系 ”改变成“建设中国特色社会主义法治体系”,那么依法治市中的法制宣传工作要从单纯的法律法规宣传转变到国家政体、宪法精神与各项法律法规全面宣传,这对开展依法治市工作的领导和同志提出了更加严苛的法律素养要求。二是过去讲依法治市都是把经济发展放在首位,往往忽视对公民民主权利和政治权利的保障,如何在法治大环境下,实现地方经济发展和人民权利保障并重,是目前广安法治建设的一个新课题。从本质而言,发展地方经济就是为民主权利做物质后盾,保护人民权利也是地方经济发展、社会稳定和谐的迫切需求,从目标来看两者具有同质性,但是在工作中往往存在以牺牲民主权利发展地方经济的问题,这是一个普遍性的问题,也将是未来建设法治广安要突破的支点。三是要集中解决“运动式”法治建设现象,党的十八大以来全国依法治市工作较之于十年前,工作方法和推进模式都有了很大的改观,但是总体而言,这项工作还处于文件落实文件,会议落实精神的状态,很多建设重点都取决于领导的好恶,片面追求轰动效应,很难突破人治下的法治。广安要进行突破的是,如何把依法治市自觉性行为转变为法律和上级强制性,这种模式才是当前法治活力要走的道路。任何改革都带有残酷的一面,依法治国就是要实现“治官”、“治权”和“治腐”,那么地方法治建设唯一可为的就是要阔斧改革,强制推进法治建设。除此之外,不仅仅是广安法治建设存在一些矛盾,这也是全国各地法治建设的共同问题,既存在地方法治和国家法治推动不同步的矛盾,也有法治统一标准和地区建设差异的矛盾,同时不同地区对于依法治国的地方法治机构建设不同步,无法形成规范的工作模式,这和各项事业的法治推进与单项突进、零星治理的矛盾也有莫大关系。这些问题都是需要进一步研究,并真正解决的法治难题。
    四、以广安经验推助国家法治建设
    目前,党的十八届四中全会已经胜利召开,以依法治国为主题的国家法治建设目标任务和战略部署已经作出。从大的方面来讲,法治国家建设已经具有一套自上而下的领导机制和办事机构,在未来法治建设规划中也已经确立好了目标,但是具体工作方法还需要进一步探索,结合广安依法治市工作遇到的一系列问题,择取广安法治建设的可行性工作经验,对依法治国的具体工作实施提出建设性意见。
   (一)全面规范依法治国领导小组办公室运行
    作为一项长期而艰巨的工作,依法治国应当有推动载体,从广安法治建设以及各地依法治理情况来看,设立依法治理领导小组办公室是推动依法治理的基本领导机构和办事机构保障,广安市依法治市领导小组办公室现有工作人员13人,一名市委副秘书长专职办公室主任,副主任6名都是各法律机关部门的主要领导,还有6名日常办事人员,具有很强的组织性和工作严密性。但是,到目前为止,中央还没有成立强有力的依法治国领导机构及其办事机构,这不利于全国自上而下的依法治理标准和运行机制统一,从调研各省依法治理工作情况来看,对于依法治理办公室的设置,有的设在各级人大常委会,有的设在地方党委,有的甚至设在地方司法行政部门,无论是领导力量还是工作机制都显得各地不一,处于较为混乱的状态,并且地方依法治理办公室作为常设机构,却没有确定的机构编制和固定人员,对这项工作的推动是极其不利的。笔者认为,解决法治建设的领导机构和办事机构问题,要以十八届四中全会对依法治国的深刻理解和目标要求为标准,从中央到地方建立起由党委一把手或者人大常委会一把手作为法治建设领导机构的一把手,由相当级别的领导担任办事机构的办公室主任,将办公室工作人员的编制、级别、职责等核心问题固定下来,形成强有力的自上而下的法治建设工作机制。当然,从广安的经验和做法来看,要依法治理是一项公权力者的自我革命,需要极大的勇气和决心,那么以党委一把手作为依法治理领导机构一把手更加有利于工作的推进,要将法治的形式迅速建设起来。建议中央成立依法治国委员会,由总书记担任委员会主任,中央政治局常委任副主任,相关领导为委员会委员,下设依法治国委员会办公室,可以考虑由司法机关负责人作为办公室主任,全力推动法治中国建设的国家化进程。
   (二)更加注重法治建设各项工作的法律监督
    每一项国家管理工作都具有一定的功利性和目标性,依法治国作为一项宏大的国家战略工程,建设法治中国既是一项艰巨的政治任务,也是一项系统的法律工程,必须要通过有力的监督机制来保障工作的有效性、合宪性和有序性。我们讲到法治建设工作的监督考核,往往会被认为是传统的公务工作政绩绩效考核监督,当然在日常的法治建设工作必然要注重对地方各级依法治理水平进行量化考核并给予奖惩,但作为新时期的法治建设工程,对国家法治建设的监督就应当是法治方式,或者说是法律监督方式。总的说来,国家法治建设的价值取向、核心重点工作和保障措施都要以法律监督来促进,以法律监督促进中国法治建设。宪法规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”,检察机关既要监督全国法制统一,又要保障法治建设的社会主义属性,因此在未来的法治建设过程中,应当进一步体现检察机关的监督作用,从当前最高人民检察院的各项改革来看,正在为依法治国的法律监督工作作准备。在许多地方的依法治理领导小组里面,地方各级检察长一般被排列在小组副组长最末尾,这种做法直接体现出人民检察院在依法治理工作的监督力度,站在维护宪法权威的角度来说,这是不符合社会主义核心法治精神的。笔者认为,法治国家建设要充分体现出司法机关的能动性,基本构建起以党委的强大推动力、人大的程序权威性和司法机关的法律专业性为三大支点的建设体系,把依法治理工作中的各项活动约束和规范于法律监督之中,这可以建设性地解决当前很多地方对依法治国空洞认识和工作无效性的问题,逐步形成可行法治建设标准。
   (三)将法治建设与政治经济等各项工作结合
    广安法治建设有一个重要特点,就是把法治建设和经济建设结合起来,基本形成以法治规范秩序,用良好的社会秩序来保障经济的健康科学发展,经济发展促进公民生活质量提高,公众法治要求就会变高,地方法治水平也就随之提升。在这样的法治理念下,广安市充分依照法律,在法律框架下进行政治经济社会的各项执政决策,实施广安“三大发展战略”和“两大跨越”的经济构想,严格各项行政执法活动的合法性、合理性和公开化,将经济建设过程中出现的社会纠纷问题诉诸法律,以公正司法依法解决社会纠纷,不仅提高了党委政府的依法执政、行政能力,也让社会公众能够参与执法监督,学习到更多的法律知识。通过这样的公权力法治规范,促进民众法治意识提升,再反作用于国家社会,那么法治的路才会走得更加长远。1993年我国决定建立社会主义市场经济体制,经济体制改革取得巨大成功,经过20多年的跨越发展,全国经济水平基本步入中等发展国家,随着政治经济社会的变革,法治又成为国家工作重点。党的十八届四中全会专题研究依法治国的问题,这是国家发展的历史必然。笔者认为国家经济社会发展到一定历史时期,不能再单纯地谈重点发展经济还是上层建筑,应当把经济建设和法治建设充分地结合起来,就如何将国家法治建设和国家经济建设有机结合起来,还需要在依法执政决策、依法行政执法、依法公正司法等公权力规范行使上下功夫。改变过去经济指标作为地方领导政绩考评的最主要标准,要重新建立起考核标准和考评机制,比如当前广安市依法治市领导小组办公室对辖区各区市县及市级各部门的依法治理工作进行任务分解,将依法治理工作纳入到市委绩效考核的内容,在百分之中依法治市工作占据3至4分,这还没有包含政法系统的法治建设以及纪律检查机关的纪律考核,充分体现法治在未来国家建设中的比重。
   (四)建设法治国家要注重改进党的领导方式
    如前所述,从中央到地方建立起自上而下的党委一把手负责的法治建设领导体制,是我国依法治国中强化党领导的必然要求,也是中国特色社会主义法治的最本质特征。从地方法治建设来看,法治的重头戏还在于治权力,这对党的领导方式和领导能力提出的挑战,要求我们广大党员干部要注重运用法治思维和法治方式治国理政。要提高党员干部的法治思维能力,首先就要让党员干部愿意运用法治思维,充分运用法治思维的优势,实现从按领导批示办事到按规则办事的转变,让党员干部充分认识运用法治思维治国理政的必要性。 加强干部法治修养善用法律思维思考问题。法治的主体在于国家公权力机关,党员干部作为实际的作为者,其工作思维直接影响国家的治理,不仅要加强自身法治修养,还要养成法治习惯。法治素养方面一是要始终牢记人民主权和职权法定,正确履行国家赋予的权力并接受人民监督,处理好“官民关系”,坚持依法办事;二是要加强政治学习,从各个方面对自己的思想进行引导和警示,积极向先进人物学习,杜绝贪污腐败和渎职犯罪行为发生。法律思维思考习惯方面一是积极进行法治实践,在工作之余多总结,将行为置于法律框架内看是否符合法治要求,以便以后更正;三是多与群众接触,解决人民内部矛盾,锻炼自身解决矛盾纠纷的能力,形成特有的朴素道理,进而树立法律的朴素正义价值观。中国共产党是中国特色社会主义法治建设的领导者,更是中国宪法和法律的积极遵守者,应当以法治的方式行使自己的领导权力,以法治的方式服务于广大人民群众,这样法治建设才有规制力和效仿力,使依法执政不成为法治国家的一句空谈。
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