中共四川省委政法委主管  四川省法学会主办  四川法制网承办   会员登陆 | 会员注册  | 投稿邮箱:scsfxw@126.com | QQ群:155342566
中国法学会 法制日报 四川日报 四川长安网 四川法制网
 成都  绵阳  德阳  乐山  宜宾  自贡  内江  遂宁  广元  雅安  广安  南充  达州  资阳  攀枝花  眉山  巴中  泸州  凉山  甘孜  阿坝
眉山市创新开展普法工作:调解一次纠纷 上好一堂法治课
2015-01-23 17:24:05 来源:四川法制网 作者:眉山市司法局调研组 【 】 浏览:2732次 评论:0

摘  要:
  如何增强法治宣传教育的针对性和实效性,一直是普法工作中的一个难题。眉山市在总结提炼基层工作经验的基础上,依托“大调解”工作体系,创新开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动,不断完善工作机制,将调解与普法有机结合,取得了矛盾纠纷化解和法治宣传教育双丰收。本文结合2008年以来专项活动的情况,简述了产生背景,阐释了形成过程,介绍了活动步骤,总结了主要成绩,提出了存在问题,展望了发展前景。眉山的做法是普法工作革新的有效探索和大胆实践,为全省普法宣传教育的改革和发展闯出了一条新路。
关键词:调解  普法  结合  实效
  “调解一次纠纷,上好一堂法治课”是指调解人员在每一次调解纠纷的过程中,都要结合相关法律法规,对纠纷当事人及相关人员上一堂法治课。2008年以来,眉山市创新开展了“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动,经过7年的努力,取得了显著成绩,有力地推进了法治眉山建设。专项活动经验在全省司法行政系统推广,省委书记王东明作了肯定性批示,《四川日报》头版头条进行了报道,中央电视台新闻联播栏目组、中央政法委影视中心进行了专题采访报道。为进一步巩固成绩,推广成功经验,眉山市司法局成立了由局长任组长的调研组,深入全市6个区县以及相关单位进行了调研,力求将眉山的做法向全省乃至全国推广,为法治四川、法治中国建设作出积极贡献。
一、产生背景
(一)传承“三苏文化”的必然要求
眉山是北宋时期三大文豪苏轼、苏洵、苏辙的故里。通过千年的努力,形成了眉山的优秀传统文化——“三苏文化”。“三苏文化”里,蕴含着丰富的法治精神。苏轼提出:“以至详之法晓天下,使天下明知其所避”,苏洵讲:“为之度,以一天下之长短;为之量,以齐天下之多寡;为之权衡,以信天下之轻重”,苏辙说:“法立于上则俗成于下”。三苏的法治名言警世着三苏后人,在三苏法治文化熏陶下的当代眉山人民,更加注重法治,更加注重和谐。“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动这种新的普法方式,更能扎实有效地调解好纠纷,宣传好法律,更能使具有千年历史的“三苏文化”发扬光大。
(二)实践“三大调解”的必然趋势
眉山市构建了人民调解、行政调解、司法调解衔接配套、整体联动的“三大调解”工作体系,建立了纵向延伸到农村中心户、横向覆盖到42个行业部门的“大调解”网络。纵向上,市、县、乡、村、组五级调解网络全覆盖,推行农村中心户调解室“五站”模式,推进调解触角向农村最前端延伸。目前,已建立农村中心户调解室3900余个,大量矛盾纠纷被化解在家门口,消除在院坝里。横向上,以行业主管部门为主体,按照“1+X”模式,推进专业调解组织建设,建立行业性、专业性调解组织168个。全市形成了“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷调解,哪里就有法治宣传”的发展趋势。
(三)深化“诉非衔接”的必然结果
眉山市在总结“大调解”工作的基础上,把“诉非衔接”作为“大调解”工作的“升级版”,建立起多元化纠纷解决机制。坚持党政主导推动,采取“二培三接”办法,即培育调解组织、培训调解人员,“诉”与“非诉”间进行组织对接、机制对接、效力对接。法院系统内部建立了诉讼辅导、分流、调解、审判“辅分调审”纠纷解决流程。采用了“案分比、案服比、案访比”的考核评价体系,实行动态化监控。全市矛盾纠纷的社会化解数、法院分流化解数、司法裁判数之比约为82∶15∶3,群众更愿意选择调解而不是选择诉讼来解决纠纷,而要有效调解纠纷,边调解边普法成为必然手段。  
二、形成过程
(一)提出理念阶段
2008年,眉山市司法局到全市6个区县调研基层普法工作,在洪雅县司法局三宝司法所座谈时,三宝司法所所长提出了“调解一次纠纷,上好一堂法治课”的思考,即将调解和普法相结合,在调解过程中,面向群众以案普法,上一堂法治课,达到既调解又普法的目的。通过此次调研,眉山市司法局将“调解一次纠纷,上好一堂法治课”这一思考进行提炼,并不断丰富内容,提出了“调解治标、普法治本”、“将人民调解员转变为普法宣传员”、“调解一次纠纷,上好一堂法治课,教育一片群众,稳定一方民心”等普法理念。
(二)开展试点阶段
2009年,眉山市司法局在洪雅县、青神县人民调解工作中开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动试点,受到调解员和广大群众的普遍欢迎。恰逢其时,眉山市委出台了《进一步加强社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设的实施意见》,纵向到底、横向到边、全面覆盖的“大调解”组织网络全面建成。眉山市大调解中心立足于“从根本上有效化解社会矛盾必须依据法律,使公众信法、服法,实现社会的持久稳定”,创造性地提出以市司法局试点经验为指导,在全市“三大调解”中开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动。
(三)总结推广阶段
2010年,眉山市司法局在试点经验的基础上,不断推陈出新,总结出调查说法、研案学法、调解宣法、以案普法“四步工作法”和活动流程图,印制成工作手册,发放到各级调解员手中,指导活动的规范开展。同时,重点选取了各行各业具有代表性的案例在各区县和有关部门开展现场观摩活动,示范指导调解员开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动。全市各级调解组织积极行动,按照“四步工作法”掀起了专项活动热潮。眉山的做法受到省司法厅的充分肯定,并在全省司法行政系统进行了推广。
(四)建立机制阶段
2011年至2014年,市委市政府将该项活动作为全市普法工作、大调解工作、依法治市工作的主要抓手,纳入市委专项目标考核和市委市政府综治维稳年度目标考核,作为晋职晋级,评先受奖的重要依据。各区县、各部门结合实际,不断创新形式,不断丰富内容,不断完善机制,赋予了“调解一次纠纷,上好一堂法治课”强大的生命力。2014年,中共眉山市委三届十七次全会审议通过《关于全面推进依法治市建设法治眉山的决定》,提出“坚持和完善‘调解一次纠纷,上好一堂法治课’工作机制”,以市委文件的形式将工作机制正式确立下来。
三、活动步骤
(一)贴近实际调查说法
结合矛盾纠纷个案实际,听取诉求,收集证据,分析材料,掌握事实真相,全面了解当事人的职业特征、知法程度、家庭情况和心理预期,重点了解当事人的社会评价。根据调查所掌握的情况,在充分考虑基层群众文化修养、性格特征的情况下,结合老百姓平时咨询的倾向性问题,运用法律法规现场说法,有针对性地做好调查对象和当事人的法治宣传工作。同时宣传党的政策、风俗习惯、伦理道德,达到尊重事实、理性判断、法治与德治相结合的目的。在人民调解案件达成调解协议后,调解人员还将调查了解当事人对协议是否满意,并引导双方在协议生效之日起30日内到人民法院进行司法确认。同时,根据案件实际和当事人愿望,告知当事人若需法院、公安、法律援助等其他部门协助的,人民调解员将随时协调并提供帮助。
(二)贴近基层研案学法
各级调解组织要根据基层实际,及时进行案情研判,理顺调解宣法思路,选准调解宣法内容,明确调解宣法风格,制定适合当事人和基层群众的调解宣法方案。方案包括案由、时间、地点、主持人、当事人、参加人、安全措施等内容。行政调解和司法调解的案件,通过广播通知、海报通知等方式进行公告。对人民调解的案件,人民调解员应根据调查结果,研究案情,找准矛盾纠纷的争议点,把握法理情理的融合点,认真学习相关法律法规。对行政调解和司法调解的案件,执法人员和主审法官在研究和熟悉案情的基础上,针对不同案件的不同特点,既注意双方当事人前期诉求与法理分析的严密性,又注意执法活动和法院庭审的原则性,做到“调解治标与普法治本”的有机结合,实现“以人为本、标本兼治、和谐调解、传播法律”的目的。
(三)贴近群众调解宣法
采取个别调解宣法、集体调解宣法、开家庭会调解宣法、小型座谈会调解宣法等形式,切实做到“明之以法、晓之以理、动之以情”,引导当事人依法提出请求,消除对立情绪,达成调解协议。在征得当事人同意的情况下,把调解宣法方案进行公告,尽量鼓动更多的群众参加旁听。对当事人邻居、亲朋里有类似纠纷的群众,通过电话、短信通知参加旁听。适时组织调解员、村组干部或矛盾纠纷重点区域的群众和特殊人群等现场观摩,正确引导现场人员有序互动,充分利用法律法规的神圣力和社会舆论的影响力,引导当事人明责任、知过错,真正实现“案结、事了、人和”。调解结案后,把结果在调解地进行公示,让老百姓知根知底,达到从源头上预防民间纠纷、减少社会矛盾,从根本上树立法治信仰、增强法治观念的目的。
(四)贴近社会以案普法
将“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动的文字资料和影像资料进行收集、整理,存入调解档案和普法档案。开展跟踪回访,利用调解成果和普法成果,筛选出与人民群众生产生活密切相关的、与党委政府中心工作密切相联的典型案例,在“三月法治宣传月”、“12.4”全国法制宣传日以及重大节庆日,在人员比较集中的村、社区贴近社会组织法治赶场、法治讲座、法治文艺节目等活动,不断提高以案普法的效果。对一些带普遍性问题的案件,动员当事人充当义务普法员,用自己的亲身经历警示教育群众。大调解中心每年根据各地、各单位、各行业实际,适时组织一定规模的以案普法,让更多的干部群众在调解普法现场学到法律法规知识。按照“调解一次纠纷,上好一堂法治课”活动流程图(见流程图),规范调解和宣法程序。



四、主要成绩
(一)增大了普法力量
“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动,整合了全市各级行政执法机关以及法院、检察院、公安局、司法局的力量,整合了各级调解委员会、各级调解员的力量,将调解员变为普法员,使普法力量进一步增大。目前,全市有专兼职普法人员54920名,为普法工作的有效开展奠定了坚实的人员基础。在角色转变过程中,扎实开展了调解员普法能力培训,在培训内容上,按照“缺什么补什么”的原则,重点抓好社会主义法治理念、常用法律法规知识、矛盾纠纷调解技能、普法宣传教育技巧等培训。在培训方式上,采取集中培训、分片轮训、以会代训、经验交流、现场观摩、案例剖析等方式,确保调解员全年培训次数不少于3次,全年培训时间不少于3周。通过各种培训,大大增强了调解员依法调解观念,大大提高了调解员释法说理能力。
(二)增多了普法对象
“调解一次纠纷,上好一堂法治课”面向的对象是基层广大人民群众,领域广,人员多。在活动过程中,从普法讲师团、知名律师宣讲团队伍中筛选出普法能人210名,在全市基层干部群众中培养了“调解一次纠纷,上好一堂法治课”的“法律明白人”8112名,满足了广大基层百姓调解、学法需求。在全市筛选征地拆迁、涉法涉诉、教育医疗等方面的典型案例220个,组织调解员、村组干部、矛盾纠纷重点区域群众等人员开展现场观摩活动11364次,旁听群众达134万人次。组建了“心连心艺术团”等法治文艺团体10个,以“调解一次纠纷,上好一堂法治课”典型案例为素材,精心编排了《调解》、《求助》、《如此孝顺》等法治文艺节目155个,深入全市乡村、社区、园区、学校巡回演出1450场次,现场观众达380万人次。
(三)增实了普法效果
传统的发放普法资料、张贴普法标语、制作普法专栏等宣传方式,总体来说是固定的、单调的“灌输式”宣传,被动式普法,群众不愿意听,不愿意学,普法效果不理想。而“调解一次纠纷,上好一堂法治课”则是就身边事说身边法,用身边事教育身边人,比传统普法方式更具有直接性、生动性、针对性,既解开了当事人之间的“法结”和“心结”,又实现了普需结合、学用结合、知行结合的效果,公民、法人或其他社会组织更容易主动接受。同时针对双方当事人对相关法律知识的需求,动之以情、晓之以理,将具体纠纷事实和诉求相对比,或因诉求得到支持而激动、或因诉求得不到支持而懊悔,都是纠纷当事人真实情感的表露,使当事人更易于明辨是非、定纷止争,从而实现普法“刻骨铭心”的实效性。
(四)增强了普法治理
“调解一次纠纷,上好一堂法治课”使调解与普法相得益彰,实现了调解与普法的“双赢”效果。2010年至今,全市矛盾纠纷数量呈逐年下降之势,矛盾纠纷调解成功率呈逐年上升之势(见统计表)。做到了“家庭纠纷不出户,邻里纠纷不出组,小事不出村、大事不出镇”,筑牢了维护社会稳定的第一道防线。全市98%的村(社区)达到了无民间纠纷引发的自杀、无民间纠纷引发的群众性械斗、无民间纠纷引发的群体性上访、无民间纠纷引发的民转刑案件的“四无”标准,基层普法依法治理的成效普遍上升。群众依法表达诉求,依法维护权益,特别是信访人员能够坚守“无理不能取闹、有理也不能闹事”的法治底线,“有理乱访、无理滥访”的现象有效遏止,全市进京到省非正常上访量连续七年居全省末位。
眉山市2010年至2014年调解矛盾纠纷统计表

时  间
(年)

调解纠纷数(件)

调解成功数(件)

调解成功率(%)

2010

53604

49958

93.2

2011

41236

39801

96.5

2012

24506

23349

95.3

2013

29901

29356

98.1

2014

25347

25297

99.8

五、存在问题
(一)队伍须进一步壮大
目前,全市共有人民调解员、行政调解员、司法调解员23228名。基层司法所是开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动的主要组织者和实施者,但基层司法所所长和司法助理员除担负指导、参与人民调解工作外,大多还兼任综治、维稳、信访等基层工作。行政调解员、司法调解员办案任务重、执法难度大,没有更多的时间和精力在调解过程中去系统普法。只有进一步壮大调解普法员队伍,才能有效开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动。
(二)素质须进一步提升
行政调解员、司法调解员大多有法律知识缺调解经验,而人民调解员普遍学历偏低、年龄偏大,有调解经验但缺法律知识。单就人民调解员来说,全市有人民调解员20856人,其中,大专以上学历的868人,占4.2%;45岁以上的12930人,占62%;专职的1141人,占5.4%。因此,在开展“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动中,只有增强行政调解员、司法调解员调解经验,丰富人民调解员法律知识,不断提升调解普法员整体素质,才能析清法理,讲明道理,拉近亲情,达到效果。
(三)经费须进一步提高
要调解好矛盾纠纷,宣传好法律法规,必然要花费调解普法员一定的时间和精力,因此,必须要有相应的工作经费才能保质保量地完成调解宣法任务。但目前全市“三大调解”的工作经费大多停留在四、五年前的标准,不能很好地满足工作的需要。特别是人民调解员每调解宣法一起案件,少则一天、两天,多则三天、五天,有的甚至十天、半月,个案补贴经费与调解员付出的工作量之间不成正比,影响了工作积极性。只有提高经费,才能保障“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动的持续开展。
六、发展前景
(一)实现思路的拓展
化解社会矛盾纠纷、开展法治宣传教育是社会治理的系统工程。眉山市委、市政府坚持党政主导、相关部门各司其职、全社会齐抓共管。“调解一次纠纷,上好一堂法治课”被确定为依法治市的重要载体,由市委、市政府主导推进,出台文件落实,主要领导担纲。针对工作中面临的困难和问题,市委、市政府将不断壮大工作队伍,提升人员素质,增加工作经费,推动“调解一次纠纷,上好一堂法治课”向纵深发展。
(二)实现领域的拓展
按照“谁执法、谁普法”工作原则,在全市各领域推广和运用“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动经验。比如在工业园区开展“开工一个项目,上好一堂法治课”、在信访局开展“接待一次信访,上好一堂法治课”、 在法院开展“审理一起案件,上好一堂法治课”等活动,使各种新的普法方式在各领域落地生根,开花结果,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
(三)实现品牌的拓展
“调解一次纠纷,上好一堂法治课”已成为眉山普法工作的亮丽品牌。眉山市将主动作为,久久为功,实现“调解一次纠纷,上好一堂法治课”的新常态,引领全体公民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,在全省乃至全国探出一条具有中国特色的普法新路,有力推进法治国家建设进程,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
(注:调研组组长:赵樱,眉山市司法局局长;副组长:朱海波,眉山市司法局副局长。成员:蒋励,眉山市人民调解指导中心副主任;文玉林,眉山市司法局法宣科科长;王高琴,眉山市法律援助中心副主任;白玉,眉山市司法局法宣科副主任科员;王玉祥,眉山市洪雅县司法局党组成员。)

Tags:
责任编辑:杨舒程
】 【打印繁体】 【投稿】 【收藏】 【推荐】 【举报】 【评论】 【关闭】 【返回顶部
网友关注排行
法学
专题
热点
动态