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制度创新获奖事例:创新“五制度三方法”为未成年人健康成长撑起法治伞
2014-01-15 10:42:18 来源: 作者: 【 】 浏览:3207次 评论:0

创新“五制度三方法”为未成年人健康成长撑起法治伞 
未成年人健康成长法治保障制度创新事例征集
 优秀事例 单位:自贡市公安局

 

背景
    2009年,为认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》和公安部、四川省公安厅以及自贡市委、市政府关于进一步加强未成年人思想道德建设工作精神,自贡市公安局治安管理支队派出所工作指导大队被确定为全市公安机关未成年人健康成长保护工作办公室,负责全市公安机关未成年人关爱保护的组织、协调工作。五年来,坚持从制度、办法上探索创新,形成了“五建立三推行”工作法,未成年人法治保障工作取得“四成效”。
做法
    制度“五建立”:一是建立“法制课”制度。以社区警务室为平台,以社区民警为主力,全市确定民警法制辅导员187名,保证每个社区有一名法制辅导员。定期组织法制辅导员到学校、未成年人救助中心开展法制辅导,努力提高未成年人的法制意识。2009年以来,每年组织治安、消防、禁毒、交通等干警开展法制辅导课达1120余场次,全市所有中小学、幼儿园和未成年人救助中心开展一次以上的法制辅导课;每年组织开展警示教育活动920余场次,每所学校开展一次以上警示教育,分析违法犯罪的原因与危害,远离黄、赌、毒。指导学校每期开展一次以上的地震、火灾等应急演练,增强未成年人的安全意识。二是建立“护学岗”制度。在强化“未成年人维权岗”建设的同时,建立了未成年人“护学岗”制度。全市投立“交通安全护学岗”198个,在上学、放学高峰期间,安排民警值守,让学生“绿色通行”。每期与教育部门组织一次以上的联合检查,整治校园及周边安全隐患。对接送学生车辆安全技术状况及驾驶员进行建档管理,每季度开展一次接送学生驾驶员安全教育活动,保障学生、幼儿乘车安全。严厉清理校园门前及周边摆摊设点和查处校园门前及周边车辆乱停乱放、超速行驶等行为,确保学生的通行安全。三是建立“保护伞”制度。对侵害未成年人合法权益的各类案件,坚持“从严从快”原则,建立起未成年人合法权益“保护伞”。如:2011年3月25日,新街派出所对一起抢劫一名在校生的案件,公安机关快速出击,抓获两名嫌疑人,违法嫌疑人受到应有处罚,震慑侵害师生的违法犯罪行为。四是建立“安全网”制度。适时协调文化、工商、城管等部门,加强旅馆、出租房、游戏机室、网吧等行业、场所进行清理,重点整治青少年活动中心、校园周边治安乱点,取缔黑网吧,收缴、销毁“翻牌机”、“赌币机”、“捕鱼机”等赌博机具,营造良好的安全环境。全市摸排掌握重点人297名,每月会同卫生、民政、残联等进行风险评估,对潜在具有暴力倾向、肇事肇祸、重度精神病人员14名纳入有效管控,防止引发事端,为未成年人成长编织一张“安全网”。五是建立“帮扶站”制度。依托社区警务室,设立未成年人“帮扶站”,开展法制宣传、法律咨询等服务。针对少数心灵迷失的未成年人,开展心灵扶助,让他们感受到社会的关爱,重拾信心;对未成年人心灵迷失,离家出走,接到报警求助后,立即组织警力寻找,让其尽快回归家庭。2009年以来,帮助家庭找回离家出走未成年人261名。会同关工委、社区等部门,对问题未成年人家庭的父母进行辅导,让其成为子女的表率,确保未成年人健康成长。
    办法“三推行”:一是推行“爱心档案”法。将贫困家庭中的留守未成年人、违法未成年人等作为重点,建立爱心档案,做到定期见面、谈心,及时制止不良苗头和倾向。对曾受到侵害的留守儿童实行特殊保护,防止再次发生侵害。对隔代监护、委托监护的留守儿童,配合所在地社区(村)干部、教师和其亲友、邻居共同监护,民警一对一的帮助,减少不法侵害。2009年以来,全市帮扶困难儿童687名,违法人员子女178名,扶助金137850余元。二是推行“三二”工作法。为加强未成年人健康成长工作,在学校推行“2+2+2”办法,即“两队”+“两网”+“两责”体系,确保校园未成人安全。“两队”:教师护校队+专业保安队;“两网”:校外“天网”+校内视频监控网;“双责”:校[园]长责任制+公安、教育主管监管责任制。三是推行“巡回讲座”法。大力普及家教知识,每年组织社区和学校开展一次以上的家庭教育巡回讲座或家庭教育培训,帮助家长明确责任义务,改进教育方法。2009年以来,举办家长培训班253期,培训家长25426人。组织“我所希望的孩子”与“我所希望的父母”为主题座谈118次,形成争做合格父母、争当好孩子的良好氛围。
成效
    效果“四方面”:一是氛围浓厚。开展《中华人民共和国未成年人保护法》等法律基本知识宣传,利用法制宣传月、普法宣传日,开展“珍惜生命、远离毒品”、“崇尚科学文明、反对迷信邪教”以及道路交通、消防安全等教育,增强识别和抵制邪教的能力,提高未成年人的遵纪守法意识。2009年以来,印发宣传资料286800份,张贴宣传标语横幅5320份,制作设立宣传展板7000块,营造良好氛围。二是引导良好。建立健全与网站、论坛开办者之间的联系机制,确保有害信息得到及时清除。积极开展打击淫秽色情网站专项行动,取缔黑网吧,确保网络信息安全。落实“二代证”刷卡上网制、网吧从业人员持证上岗,有效屏蔽网上淫秽、色情、反动、暴力等不健康内容,减少心灵毒害。2009年以来,删除有害信息109600余条,先后出动车辆1680台次,警力10700余人次,发现各类安全隐患和违规行为1130余处,发限期整改通知书130余份。三是环境净化。立足职能,加强青少年活动中心、学校及其周边治安突出问题的滚动排查,有针对性开展“扫黄打非”,依法取缔学校周边非法经营的歌舞厅、录像厅等娱乐场所,查禁收缴非法出版物,音像制品和电子出版物,净化未成年人成长空间。四是隐患减少。指导派出所对辖区治安状况调查摸底,对青少年活动场所和校园内重点部位无人值班、防盗设施不全、安全出口不畅通、疏散标志标识不明确等问题进行整改,及时消除全隐患。会同教育、工商、文化、城管等部门,组织开展有针对性的治理行动,切实消除各类不安全隐患,预防未成年人案件、事故的发生。
    落实未成年人健康成长法治保障的法制课、护学岗、保护伞、安全网、“帮扶站”等“五项制度”和爱心档案、“三二”工作、巡回讲座法等“三项办法”,具有简单明晰的特点,便于操作,便利实施,对维护未成年人健康成长具有积极作用。

 

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责任编辑:法学会办公室
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